加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

廖慧彬 丁強(qiáng) 劉芳 郭琦 劉勇

（陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 陜西西安 710054）

加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

廖慧彬 丁強(qiáng) 劉芳 郭琦 劉勇

（陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 陜西西安 710054）

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即是制定環(huán)境管理政策的出發(fā)點(diǎn)，也是反映環(huán)境管理成效的落腳點(diǎn)。隨著“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍由以往的工業(yè)、生活為主，擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通和環(huán)境管理各個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)全方位、多層次、寬尺度的環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度時(shí)代已經(jīng)到來。通過“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)開展三年來的工作情況，試就環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理應(yīng)用、能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等問題進(jìn)行探討，以引起各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重視。

環(huán)境；統(tǒng)計(jì)；建設(shè)；管理

1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它涉及到環(huán)境保護(hù)工作的各個(gè)方面。近幾年環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)有所增強(qiáng)，但離管理需求的差距還相當(dāng)大。尤其是擔(dān)負(fù)著直接采集原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重任的市縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員，力量還相當(dāng)薄弱。根據(jù)環(huán)保部有關(guān)要求，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)成立以總量牽頭、監(jiān)測(cè)部門承擔(dān)技術(shù)支持的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。目前，全省均無專門的統(tǒng)計(jì)部門，工作機(jī)制的不暢導(dǎo)致工作開展被動(dòng)。借鑒環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，建設(shè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)省市縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備提出具體要求，確保省市縣級(jí)環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、崗位職責(zé)、人員編制，經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位；進(jìn)一步培養(yǎng)壯大環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持單位，考慮組建環(huán)境統(tǒng)計(jì)中心，為污染減排和環(huán)境管理提供更加有力的基礎(chǔ)支持。

2 管理應(yīng)用

管理應(yīng)用是環(huán)境統(tǒng)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，由于基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作不飽滿，每年除了收數(shù)報(bào)數(shù)1～2個(gè)月外，其余時(shí)間均從事其他工作。沒有將數(shù)據(jù)核查和數(shù)據(jù)分析工作開展起來，存在數(shù)據(jù)綜合分析不足，利用率不高，為環(huán)境管理決策提供技術(shù)支撐力度不夠，是環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作不受重視、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)不足的一個(gè)重要的原因。通過加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，使環(huán)境保護(hù)更好地參與宏觀調(diào)控和綜合管理。通過“十二五”國(guó)控源直報(bào)數(shù)據(jù)，開展具有前瞻性的統(tǒng)計(jì)分析，為環(huán)境管理和宏觀決策做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。通過開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查核查工作，和環(huán)境執(zhí)法工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查核查的頻次。

3 隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣、污染物核算復(fù)雜、質(zhì)量控制嚴(yán)格的特點(diǎn)對(duì)人員的素質(zhì)提出很高的要求。統(tǒng)計(jì)人員尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職，變動(dòng)頻繁，培訓(xùn)不及時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和軟件不熟悉，對(duì)企業(yè)情況、工藝流程不了解，對(duì)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系判斷能力差，業(yè)務(wù)能力不能滿足環(huán)境統(tǒng)計(jì)的要求。基層企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)應(yīng)付了事的態(tài)度，均影響了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的整體質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)力度。始終堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效途徑，通過舉辦統(tǒng)計(jì)知識(shí)專題講座，邀請(qǐng)專家學(xué)者授課，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行模擬培訓(xùn)等，從深度和廣度上提高統(tǒng)計(jì)人員的能力和水平，打造一支過硬的環(huán)統(tǒng)隊(duì)伍。通過加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，減輕環(huán)保人員的壓力和彌補(bǔ)縣級(jí)人員素質(zhì)不高的缺憾，為統(tǒng)計(jì)工作建立良好的信息來源渠道。

4 能力建設(shè)

環(huán)境統(tǒng)計(jì)不受重視，基礎(chǔ)能力薄弱，經(jīng)費(fèi)短缺，人員培訓(xùn)不足已經(jīng)成為制約工作開展的突出問題。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，將環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作納入部門預(yù)算，積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的資金投入，結(jié)合我省實(shí)際開發(fā)環(huán)境數(shù)據(jù)審核分析匯編軟件，構(gòu)建環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制，形成規(guī)范、系統(tǒng)、高效的環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)審核分析工作模式，減輕工作強(qiáng)度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，加大對(duì)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的支持力度，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)經(jīng)常有計(jì)劃地組織環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員定期走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)地了解企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)報(bào)表填報(bào)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。建立考核機(jī)制，由統(tǒng)計(jì)、市政、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門參加的聯(lián)席會(huì)審制度，由總量、污防、環(huán)評(píng)、固管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等單位參加的聯(lián)合會(huì)審制度，集中各方優(yōu)勢(shì)力量組建環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核技術(shù)專家組，實(shí)施專家會(huì)審制度，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

廖慧彬，女，工程師，陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站綜合室副主任。

丁強(qiáng)，男，高級(jí)工程師，陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站綜合室主任。