淺談清潔生產工作的阻力和對策

袁立 趙建

（江蘇省環境保護工業工程總公司 江蘇南京 210009）

淺談清潔生產工作的阻力和對策

袁立 趙建

（江蘇省環境保護工業工程總公司 江蘇南京 210009）

我國清潔生產工作主體為環保部門、企業和咨詢機構。在實際工作中因為脫離了企業的經濟效益、環保部門的環境效益和咨詢機構的利潤效益而遇到不少阻力。從解決三個效益問題出發研究對策，能夠對清潔生產工作的現狀進行相應的優化。

清潔生產；阻力；對策

清潔生產對企業經營的全過程進行監控和改進，通過改善管理和技術來節約能源、降低不必要的損耗、減少污染物排放、增強生產效率。企業實施清潔生產可以提高資源綜合利用率，降低對環境和人類的危害，而且可以增強市場競爭力。那么照理說，清潔生產工作應該是企業主動自發要求、咨詢機構以技術和服務良性競爭、環保部門進行支持和管理的一項工作。但是，我國推行清潔生產工作多年后，實際情況卻并非如此樂觀。

1 清潔生產工作的阻力和原因

1.1 環保部門的阻力和原因

阻力表現為環保部門將清潔生產工作作為一項艱難的工作任務而不是指導性服務在布置和推進。主要原因有：

1.1.1 清潔生產工作成為上級環保部門考核下級環保部門的指標。引起完成率最重要，完成效果反而不重要的情況。

1.1.2 總量控制混亂，某些地區在減排計劃指定后，實際出現負總量的荒謬情況。清潔生產作為總量減排的重要推手，嚴肅性遭到質疑。

1.1.3 環保部門監督管理能力不足。清潔生產的專業性技術性較強，行業范圍較廣，依靠3～5個專家評審的效果不理想。

1.2 企業的阻力和原因

阻力表現為企業置若罔聞，能推則推，能省則省，能假則假，或使用開展清潔生產工作之前的一些技術和設備改造作為本輪清潔生產的方案來應付清潔生產工作。主要原因有：

1.2.1 企業較難從清潔生產工作中得到可預見性的短期內的直接收益。清潔生產的無低費方案作為甜頭可以獲得短期的小收益，但對企業影響不大。中高費方案的投資回收期一般在3～5a，有的甚至主要是環境收益而非經濟收益。在中國，中小企業的平均壽命僅2.5a，集團企業的平均壽命僅7～8a。企業很難有理由相信在生存期內會獲得因清潔生產一次性投入而獲得的持續經濟回報。

1.2.2 一些大中型企業本身技術力量完全有能力進行正常的技改等工作，不需要借助清潔生產的形式。部分企業本身具備完善的改進管理制度，并擁有行業內較為前沿的技術人員，能夠對較為專業的生產過程進行相應的改進，無法從清潔生產工作中得到更好的技術指導。因此認為清潔生產沒有意義。

1.2.3 部分中小企業只要求完成環保部門的任務以及通過清潔生產認證。

1.2.4 部分企業已經面臨經濟危機，而環保部門依然將其列入清潔生產名單。

1.3 咨詢機構的阻力和原因

阻力表現為咨詢機構將清潔生產工作作為利潤來源，在最短時間內完成，草草從事。主要原因有：

1.3.1 清潔生產咨詢工作合同額普遍較低，沒有收費標準，同行市場競爭激烈，單個項目利潤較低，因此只能依靠項目數量來進行有效的利潤控制。

1.3.2 環保主管部門驗收管理工作較為松散，造成行業門檻低，因此劣幣驅逐良幣，只能通過低成本低質量進行競爭。

1.3.3 企業只求拿證通過的態度引發咨詢機構只滿足于驗收通過而不是真正為企業謀取長期利益。

1.3.4 咨詢機構核準要求較低，配備的專業技術人員的行業閱歷和對新技術的掌握程度往往無法正常達到為企業進行良好清潔生產工作的要求。

2 相應的對策

2.1 解除環保部門的枷鎖

2.1.1 清潔生產工作應取消對下級環保部門進行完成率考核的政策，強調常態化，將其作為污染防治的重要組成部分。對重點企業的完成效果進行嚴格后評估，以環境可行性和經濟可行性對環保部門的管理效果進行考核。

2.1.2 理順清潔生產工作與總量控制等其他環保工作的關系。清潔生產作為既不能罰款又不能整頓的一項工作，執行力偏軟。

2.1.3 強化環保部門監督管理能力，嚴格進行驗收評估，并采用后評估等手段對清潔生產工作的有效性和真實性進行強化監管。

2.2 增強企業的需求

2.2.1 采用免費技術咨詢，按實際改進投資和環境收益對企業進行補貼。

2.2.2 清潔生產通過情況和企業環保水平掛鉤，對未通過清潔生產的企業進行強化監管，比如加強例行監測頻率等。

2.2.3 針對企業經營現狀進行分析，在方案設置上安排可接受的環境和經濟效益回收期，打消企業投資改造的顧慮。

2.2.4 合理允許部分在清潔生產工作周期前開展的技改項目作為已開展完成方案并加以適當補貼，但不作為強制性要求。在此基礎上嚴格審計當前清潔生產工作周期內的方案是否屬實，是否落實。

2.2.5 在工業集中區對企業開展廣泛的清潔生產宣傳教育，不少企業并不是不愿做，是不理解甚至從未聽說過清潔生產。

2.3 純化咨詢機構的工作

2.3.1 避免惡意競爭，作為政府推進事項，可考慮進行項目基本分配制度。在此基礎上，咨詢機構所需費用由環保部門發放，不和企業產生直接利益關系。

2.3.2 部分大型企業的大型改造，不強制在時限內完成，保證方案的妥善實施。

2.3.3 必須配備相應的行業專家，或者聘用兼職專家，要求專家在清潔生產工作中承擔一定的工作量并進行記錄監督。

2.3.4 對咨詢機構的工作成果按照效益和工作量進行嚴格驗收，并以此為依據進行工作資金的發放。

3 結語

清潔生產工作的三個主體分別是環保部門、企業和咨詢機構。在當前具體工作中，三個主體都分別出現了一定的阻力。只有從企業的實際經濟效益要求、環保部門的實際環境效益要求、咨詢機構的利潤效益要求出發，認真分析原因并實施相應的對策，才能從根本層面上對目前的現狀進行可持續優化。

[1]李浩.論我國清潔生產現狀及推行的對策[J].地球,2013,(07).

[2]王晶晶,李念,汪珊珊,李晶,陳金毅.企業自愿開展清潔生產的影響因素分析[J].環境保護科學,2013,(03).

[3]吳南宏.淺談企業清潔生產相關問題[J].廣東化工,2014,(09).