環境影響評價技術導則與方法課程改革與實踐

彭輝輝，周鳳霞，湛靈芝，湯桂容 (長沙環境保護職業技術學院環境科學系，湖南長沙410004)

隨著國家將節能環保產業作為戰略性新興產業和國民經濟支柱產業來發展，我國的環境保護領域和形勢發生了重大變化，進而使得環保職業教育也面臨新的嚴峻形勢，相關的行業規范和技術水平要求越來越高，在涉及領域眾多、技術體系復雜的環境影響評價行業表現尤為明顯，這對高職環評類課程的教學提出了新的挑戰。課程是高等職業教育教學的主要內容及載體，課程改革始終是高職教育改革的重點和熱門話題，它關系著我國高職教育現代化、信息化改革的成敗。有研究者［1－4］從基于工作過程的課程開發、實踐教學、引入職業資格制度等方面進行了有效的環評課程改革探索，為課程開發與教學提供了較好的借鑒。但針對課程開發的系統性、具體化論述方面的研究比較少，或存在應用穩定性差異。課題組總結多年的環評職業實踐、環保類專業建設、環評課程開發設計及教學實踐的經驗，按照基于工作過程導向、項目化設計的思路，進行了環境影響評價技術導則與方法(以下簡稱環評導則與方法)課程的職業崗位分析、課程內容重構、教學方法手段等方面的系統改革和教學探索，以期為該類課程的開發設計和教學實踐提供進一步的參考與借鑒。

1 課程對應的職業崗位分析

我國法律規定［5］“編制有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施;未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。”早在20世紀80年代中期就開始實施環評機構資質、環評從業人員持證上崗的制度，環評課程教育開始起步。2004年原國家人事部、環境保護總局又出臺政策實施了“環評工程師”職業資格制度，環評職業教育逐漸演變成為專業(方向)教育，環評類課程開始系統化設置。

環評導則與方法課程是環評類相關課程的核心和基礎，是高等職業教育資源環境與城市管理、環境監測與評價、環境污染與治理技術、環境規劃與管理等專業的主干課程，主要是為了培養具備從事環評技術服務和管理工作能力的高素質技術技能型人才而開設的。通過對環評崗位及工作過程的職業要求分析(圖1)，確定環評導則與方法課程的知識、能力、態度目標(表1)。

2 課程內容的優化選擇與整合重構

2.1 課程內容的構建思路 環評工作具有應用性、實踐性、綜合性等特點，其從業者須具備環境法律法規、環境監測、環境污染防治、環評識圖制圖等方面的基礎，環評工作是將這些知識技能與環評技術有機融合并進行綜合應用的過程。環評項目源自輕工紡織化纖、化工石化醫藥、冶金機電等11個類別的建設項目及有關規劃，涉及范圍甚廣，需要從業者承接哪個類別的業務就去了解、學習哪個領域的相關知識，對從業者的綜合素質要求很高。

為了更好地將教學過程與生產過程對接，環評導則與方法課程秉持“技術服務社會、實踐融入教學”的理念。在職業崗位要求分析和課程目標定位的基礎上，按照環評的工作程序和課程的教學要求，以基于工作過程為導向、以項目化開發設計為手段，結合環評技術領域，將教師在對外技術服務工作中主持過的典型環評項目進行課程特性與環評技術特性的融合，分解成項目分析、現場踏勘、工程分析、現狀調查、影響預測、環保措施、環評文件等七大教學模塊，構建并設計成理實一體化的項目課程，以提高課程內容的實用性，便于學習者理解、掌握、運用。

2.2 課程內容的優化選擇

2.2.1 技術內容的選擇。環評導則與方法課程的內容選擇以環評職業崗位要求為依據:一方面從國家頒布的技術標準中選擇相關的內容作為課程內容的主線，包括:①環境保護標準，如大氣、地表水、地下水、聲的環境質量標準與污染物排放標準，固體廢物污染控制標準等。②環評技術導則，如環境影響評價技術導則總綱、大氣環境、地表水環境、地下水環境、聲環境、生態環境等。這是整個環境影響評價技術體系的核心，也是該類課程教學的重點。③技術規范，如建設項目環境影響評價分類管理名錄、環境影響咨詢收費的文件、公眾參與暫行辦法、有關技術的公告等。另一方面以環評崗位證書培訓考試教材作為參考，從中選擇相關的內容作為補充，包括環評管理規定、總體技術要求、工程分析、各要素的環評等內容［6］。

表1 環評導則與方法課程知識、能力、態度目標定位

2.2.2 典型項目遴選。按照代表性、時效性、技術應用覆蓋廣、項目資料完整、報告文本規范、方便教學實施等要求遴選真實的典型環評項目，作為項目化課程開發設計與教學的素材資源。由于環評項目在環評資質范圍中被分成了輕工紡織化纖、化工石化醫藥、冶金機電、社會區域等11個類別，各個項目的技術性復雜、工作難易程度差別較大，比如涉及現有工程、存在依托、環境保護要求高、中試項目、方案比選、水土保持等情形，所以在遴選項目時，可以分別按照項目類別、難易程度和復雜性進行多組遴選。在課程設計及教學的過程中，以其中一個項目為主體，其他項目進行技術補充。

項目遴選完成后需要按照課程目標定位、教學要求和環評工作過程進行課程素材、項目資料的補充，并按照七大模塊進行分項整理完善，以便能順利地開展課程設計。

2.3 課程內容的整合重構 以環評工作過程為導向、以技術內容為核心、以項目素材資源為補充，將技術內容與典型項目有機融合，按照七大模塊進行整合重構，開發項目化課程內容，做到能用、夠用、實用。具體的項目化課程內容詳見表2。

為了便于教學實施，還需將課程內容進一步整合成項目設計單，明確每一個模塊的課時分配、教學要求、技術導則與方法要點、資訊與素材資料、分項教學項目(任務活動)、過程記錄、考核評分、知識鏈接、技能拓展以及相關的注釋等內容。

3 課程的教學方法

環評導則與方法課程以學生為主體、教師為主導，采用工學結合的“三位一體”教學法(圖2)，將環評的工作過程與課程的教學過程、實訓過程有機結合，進行理實一體化教學。

教師分發課程教學項目設計單及項目的基本素材資料，并進行項目介紹、技術要點解析和教學要求的說明。教師選擇分發的項目分為A線項目和B線項目，均由遴選的典型真實項目改造而來，其中A線項目較容易，用于課程教學;B線項目較復雜，用于課外實踐。學生以每組3～5人進行項目分組，由項目組長領取項目任務、分配組員工作，組員間各司其職、分工合作，可以查閱資料、實地調查、分析討論、咨詢意見，按照設計單開展項目工作，完成并提交項目文本，開展成果匯報。之后教師對學生提交的成果進行批閱，結合教學過程、指導情況等進行項目考核和點評，及時給予學生反饋信息。并且借鑒環評項目專家評審會的模式，對學生完成的項目環評文件進行審議，給出專家意見，學生根據專家意見進行修改，最后提交報批、存檔。

表2 環評導則與方法課程項目化內容重構

4 課程的考核評價

考核分為過程考核和結果考核兩個部分，主要考核評價學生對知識、技能的掌握情況及養成的職業態度。過程考核的具體內容包括學生的學習態度、學生完成提交材料的情況、項目過程的文本質量、學生匯報成果的情況以及項目工作過程體現的綜合素質等。結果考核的具體內容包括項目環評文件質量、評審報批情況以及課程考試。成績按百分制計分，滿分為100分，其中過程考核30分，結果考核中項目環評文件報告質量、評審報批情況30分，課程考試40分。此外，在學生畢業時還要參加環評崗位證書的職業資格考試，可以進一步檢驗學生的學習效果。

5 課程改革的教學實踐

隨著學院資源環境與城市管理專業(環評方向)發展建設和課程體系改革的需求，筆者在總結前期該課程教學得失的基礎上，結合自身在環評實踐工作中的經驗，開始進行基于工作過程的項目化課程改革。2012年上半年開發完成該課程的初步設計文件，并在下半年2011級的課程教學中開始進行實證研究并對課程開發設計資料進行優化。2013年上半年將優化后的課程設計在2012級的課程教學進行實踐，至此該課程的設計文件基本完成。

通過對課改前后學生學習情況記錄的對比分析，2010～2012級學生的到課率、作業完成情況、實訓完成情況及完成質量、整體表現都有比較明顯的提升，2010～2012級學生的課程考評成績有明顯提高(表3)，從整體上看，與改革前的2010級相比，2011級、2012級的學生平均成績有所提升;及格率也由65.22%變為91.31%、82.14%，明顯提高;70分以上的比例增幅較大，由39.13%增加至47.83%、64.29%。

從圖3可以看出，學生成績整體上逐漸趨向于正態分布;與2010級相比，2011級、2012級高分段人數基本穩定且略有增加，70～79分成績段人數增加明顯，低分段人數減少。環評上崗證是資源環境與城市管理專業(環評方向)可以選考的重要職業資格證書之一。從圖4可以看出，課改前的2008級、2009級、2010級學生環評上崗證考試通過率變化不大，約為30%，而課改后的2011級通過率明顯提高，增加了10.53 個百分點。

6 討論與建議

課題組通過近五年來對課程改革的認真鉆研，基本完成了環評導則與方法課程基于工作過程導向、項目化地開發，設計了課程的有關文件，收集整合了教學素材資源，并在專業課程教學實踐中的進行了優化論證，構建了一套行之有效的課程教學資源。通過對新課程文件的應用，極大地激發了學生學習該課程的積極性和主動性，增強了學生的專業能力和職業素質，提高了課程的教學質量，同時也提升了課題組成員自身的教學水平和課程開發能力，取得了良好的課程改革效果。

表3 2010～2012級學生環評導則與方法課程考評成績分布

在實踐中也發現了一些高職課程教學的共性問題，需要進一步探討。①由于教育體制的原因，高職學生都是最后一批次錄取的，其基礎總體相對較差，進入大學以后，部分學生由于個性自由懶散、有畏難情緒、偏執于文化娛樂與社團活動而沒有很好地參與到學習中，學習初期并未打牢專業基礎，以致越學越沒勁，課程成績差，在實證研究中表現尤為明顯。②課程教學項目的開發是課程開發設計的一個大難題，對技術性強、牽扯面廣的環評導則與方法課程來說，在項目遴選與設計過程中更加不容易把握，此次改革中就出現了B線項目偏難的現象，使得有較大一部分同學沒有按時、按質、按量地完成。③由于教學過程中需要與學生互動、及時反饋信息，以致教學工作量比較大，但當時沒有配備輔講教師，使得部分學生的疑問沒有得到及時解答，信息沒有得到及時反饋，使得學生在技術方法上出現了理解偏差，影響了學習熱情及效果，故課程組的協同教學很重要。另外，課程的信息化教學改革是下一個階段改革的重點，需要仔細探索和開發，引入微課、慕課，才能適應新時期繼續教育、遠程教育、終身學習對課程教學改革發展的迫切需求。

新環保法出臺實施預示著國家的環境法規政策已經越來越緊湊，環評類課程的深化改革迫在眉睫。課題組認為，要做好該類課程的改革，須貫徹教學過程與生產過程對接的原則，堅持走校企合作之路，力行工學結合、頂崗實習，才能做到有穩定的項目素材來源、足夠的師資力量補充和真實的工作實踐場所，才能使課程設計更貼近職業需求、教學過程更接近生產過程，才會培養好學生的技術能力和職業素養，使課程教學言之有物、物盡其用。

［1］邱梅，付正祥，段瓊.基于工作過程的“環境影響評價”課程開發實踐［J］.中國職業技術教育，2011(20):49 －51.

［2］湛靈芝.基于工作過程的環境影響評價課程教學改革探討［J］.中國校外教育，2012(7):71－72.

［3］劉春英.“環境影響評價”課程實踐教學方法探討［J］.中國電力教育，2012(25):91－92.

［4］劉輝利，游少鴻，朱義年.基于職業資格制度的環境影響評價教學探討［J］.當代教育理論與實踐，2012，4(11):101 －102.

［5］全國人大常委會.中華人民共和國環境保護法［EB/OL］.(2014－04－25)http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/index.htm.

［6］環境保護部環境工程評估中心.建設項目環境影響評價［M］.北京:中國環境出版社，2012.