城鎮化進程中張家口地區遷村并點策略研究

王愛清 楊倡信 蘇英亮 （河北建筑工程學院 建筑與藝術學院 075000）

城鎮化進程中張家口地區遷村并點策略研究

王愛清 楊倡信 蘇英亮 （河北建筑工程學院 建筑與藝術學院 075000）

遷村并點對于城鎮化和新農村建設來說意義重大，它有利于促進城鎮化和改善農村經濟與生活條件。在推進張家口地區城鎮化過程中，遷村并點面臨著更多復雜的問題。本文針對張家口村莊目前發展情況與城鎮化發展趨勢，提出村莊空間布局規劃優化調整方式，著重分析在遷村并點的過程中，村莊分類確定的影響因素，同時針對遷村并點難以實施的現狀，提出其有效實施策略。

城鎮化；張家口；遷村并點；實施策略；

本文為張家口市科技局2013年科學技術研究與發展項目論文成果，課題編號：13211731

目前，張家口處于城鎮化快速發展時期。人口遷移主要表現出，向城鎮遷移與向村莊集中兩種遷移方向。因此，為提高鄉村的生活水平，針對張家口市域村莊人口少、布局分散、聚集度地、宅基地人均面積過大，以及村莊中存在大量閑置用房等問題，需要實施“遷村并點”,以推進鄉村人口集聚。

一、以村莊空間布局優化調整方式作為實施遷村并點的總體思路

針對村莊的現狀條件與區位情況，提出遷并與合并兩種村莊布局優化調整方式。對于規模過小、吃水困難等不適合繼續居住的村莊，應進行整體搬遷，就近遷并到發展基礎好的村莊，即遷并。對于空間上接近城鎮或將要連在一起的村莊，進行行政上的合并，以便于協調基礎服務設施建設，做到資源共享，即合并。被合并的村莊為城鎮化整理村莊，如沽源縣元寶山村，在空間上已接近縣政府所在地，應并入縣城。城鎮化整理型村莊納入城鎮統一管理，與城鎮建設同步實行整體安置。

二、在遷村并點的過程中，確定村莊分類的影響因素

張家口地區村莊規模整體偏小，同時村莊內部土地利用集約性較差，綠化面積偏小，同時又一定數量的歷史悠久的傳統村落。在遷村并點的過程中，需充分考慮張家口地區村莊總體特點及不同村莊的個性化特點，將不同村莊分為引導遷并型村莊、保留整治型村莊、集聚發展型村莊、特色村莊保護型四種類型，進行分類指導。

在對各村莊進行分析分類中，不僅要綜合考慮現狀因素，還應以動態的視角，考慮村莊的發展前景。現狀的因素主要包括村莊規模、區位、經濟實力、人居環境（是否存在自然災害安全隱患、用水是否達標）、交通狀況、是否為特色村落、基礎設施配套情況、產業現狀等，另外還要考慮是否壓占礦區、是否位于城鎮規劃規劃區范圍內，是否位于水源保護區范圍內、搬遷的難易程度等。發展前景方面主要體現在以下幾個方面：

1.交通的發展情況：是否有重要的公路、鐵路等即將修建，距離規劃高速互交口、規劃鐵路站點的遠近。如張家口北部京尚一級路的規劃建設，將極大帶動張北縣、尚義縣、崇禮縣、赤城縣道路沿線村莊發展。

2.產業發展前景：如有的村莊發展煤炭開采雖然現狀發展較好，但其煤炭面臨著即將枯竭的窘境，而隨著國家民眾對綠色安全食品的重視，新型農業（如觀光農業、體驗式農業）興起，為張家口地區相當數量村莊發展綠色農業帶來了機遇，而懷來縣、涿鹿縣、赤城縣村莊等依托京津冀協同發展的契機與京張優良的交通條件，瞄準京津市場龐大的消費群體市場，可大力發展觀光旅游農業以及葡萄等水果采摘、特色果樹認領等體驗式旅游農業。

3.重大國家、省項目建設的影響：如2013年11月3日，中國奧委會正式向國際奧委會提出申請，由北京-張家口聯合承辦2022年第24屆冬奧會，根據初步安排，張家口市崇禮縣承辦部分雪上項目比賽。崇禮初步選定在太子城建設奧運分村。這對于崇禮縣的發展是至關重要的轉折點，而對于奧運分村地區及周邊村落的發展是歷史性的影響。

4.城鎮化發展的影響：目前張家口地區處于城鎮化快速發展時期，城鎮化平均每年增長速度為1.25個百分點，農村與城鎮人口的變化情況都較大，因此在對村莊遷村并點的研究中，必須將人口變化的速度考慮在內。如有的村莊人口基數雖大，受外部因素的影響，外出務工人員較多，其人口減少速度快，那么該村應于搬遷。

三、遷村并點的具體實施策略

鄉村人口集聚是一個長期的過程，需要循序漸進，分步驟，有重點地逐步完成。一是制定有效的鼓勵搬遷的政策，引導居民自愿搬遷，對于不愿意搬遷的居民應提供基本的生活保障，堅決杜絕強制村民進行搬遷。二是規劃先行。確定區域性的集聚發展型村莊，并配套完善的公共服務設施和市政基礎設施，引導遷并型村莊向集聚發展型村莊遷移。三是對引導遷并型村莊、保留整治型村莊、集聚發展型村莊、特色村莊保護型四種類型進行分類指導，推進村莊整治建設，避免不必要的資金浪費。如有少量村莊，在鎮村體系規劃中已確定為遷并型村莊，卻又被確定為精品村，大量投入資金，造成資金的浪費，同時遷并型村莊更難于遷并。四是注重傳統村莊保護。截止到2014年張家口市共有9個村落入選“中國傳統村落名錄”，其中有7個在蔚縣。馮驥才指出“傳統村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國農耕文明留下的最大遺產。”在城鎮化進程中，政府應給予政策與資金支持，延續傳統村落文脈，提高當地居民生活。五是鄉村文明得到復興與發展。張家口地區是北方草原文化與中原農耕文化的“雙向通道”，還是漢族與多民族文化的交流匯集之地，獨特的地域造就獨特的鄉村文明，在新型城鎮化進程中，對遷移村民的安置，不是一排排的樓房、一個個城市形式社區可以解決的，應分析其產業類型、村民意愿、經濟承受能力等，讓城市與鄉村兩元文明實現共生的城鎮化。六是產業引導集聚發展型村莊建設。集聚發展型村莊能夠真正集聚發展起來，必須有足夠支撐其集聚后規模的產業，因此在遷村并點過程中，對集聚發展型村莊產業的謀劃顯得尤為重要，使村民移得出、安得下、留得住、富得起。

四、結語

遷村并點是社會發展的必然趨勢，在城鎮化進程中，張家口地區遷村并點必須綜合考慮其自身的現狀特點與發展動態，制定適當的實施策略，循序漸進，分步驟，有重點地逐步完成，提高居民生活水平。

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王愛清（1981-），女，山西人，講師，碩士。研究方向：城市設計理論。楊倡信（1958-），男，河北人，副教授。蘇英亮（1981-），男，河北人，講師。