試論西部大開發(fā)中如何保障水土流失問題

吳安文

山西省朔州市平魯區(qū)水利局

試論西部大開發(fā)中如何保障水土流失問題

吳安文

山西省朔州市平魯區(qū)水利局

本文首先簡要介紹水土流失和水土保持這兩個基本概念，然后再分析我國水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對西部大開發(fā)中水土保持的工作對我國現(xiàn)有經(jīng)濟體制帶來的影響，提出相關(guān)意見、建議。一是要堅持以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)進行水土資源配置；二是要在全社會樹立“水保為社會，社會辦水保”的思想意識；三是相關(guān)部門強化監(jiān)督，依法行政，切實把依法防止水土流失落實到實處；四是以市場經(jīng)濟為依托，增強市場競爭力，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟。

水土保持；水土流失；科學(xué)發(fā)展觀；治理

目前，我國西部大開發(fā)的正處于構(gòu)建和諧社會、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧相處、進一步完善西部地區(qū)市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，在這種新的形式條件下，水土保持工作怎樣才能更好地適應(yīng)節(jié)約資源和科學(xué)發(fā)展觀的要求，與市場經(jīng)濟全面接軌，成為了西部大開發(fā)過程中水土保持工作者面對的一個重要課題。水土保持工作在西部大開發(fā)以及發(fā)展西部經(jīng)濟的進程中發(fā)揮著獨特的地位，本文筆者將結(jié)合自己多年來在水土保持工作中的實際經(jīng)驗，簡要談?wù)勎鞑看箝_發(fā)與水土保持工作之間的聯(lián)系和措施。

一、概念介紹

《中國水利百科全書第一卷》對水土流失（soilandwater loss)做了如下定義：在水力、重力、風(fēng)力等外營力的作用下水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失，亦稱水土損失。

水土保持（soiland water conservation)是我國科技工作者最先提出并被世界各國科學(xué)技術(shù)界所接納的一個詞，它在《中國水里百科全書農(nóng)業(yè)卷》中的定義是：防治水土流失，保護、改良與合理利用山丘和風(fēng)沙水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。

二、我國目前水土流失的現(xiàn)狀分析

水土流失是我國面臨的主要環(huán)境問題之一，我國水土流失面積大約占國土總面積的百分之五十一，是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。水土流失造成了我國土地的污染化、貧瘠化、荒漠化、干旱化以及石漠化。我國的水土流失具有成因復(fù)雜、流失強度大、危害嚴(yán)重、類型多、分布范圍廣等特征。在我國無論是在風(fēng)沙區(qū)、丘陵區(qū)，還是在山區(qū)都存在著或輕或重的不同程度的水土流失問題。其中以東北地區(qū)的黑土流失和西北地區(qū)的黃土流失率最為嚴(yán)重。

三、西部大開發(fā)過程中水土保持工作的措施

1、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)進行水土資源配置

市場經(jīng)濟條件下的水土保持工作必須遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律以及市場運行需求，給水土資源的運用時間、空間進行科學(xué)合理的配置，最終形成一個科學(xué)的農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。西部大開發(fā)的進程中要認(rèn)識到水土保持工作始終是西部地區(qū)開發(fā)和發(fā)展的主要基礎(chǔ)，是江河治理、國土整治出發(fā)點，是促進社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟的重要力量，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)人與人和諧相處的重要內(nèi)容，是我國一項需要長期堅持的基本國策。水土保持工作特別是西部大開發(fā)工作中的水土保持，不光要占領(lǐng)山頭同時還要注意發(fā)展市場，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)的小流域經(jīng)濟為奇契機，以市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)科學(xué)合理配置水土資源。比如說，張家口壩下葡萄園基地建設(shè)，壩上反季節(jié)蔬菜棚建設(shè)，通過引入市場經(jīng)濟理論取得較好的水土資源利用效果。

2、在全社會樹立“水保為，社會辦水保”的思想意識

水土保持工作既是一項我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時又是我國一項公益事業(yè)。實施水土保持工程有利于我國生態(tài)環(huán)境的改善，有利于提高我國群眾的收入，有利于財富分配以及市場資源的豐富。同時實施水土保持工程可以大大減少了河流泥沙的淤積，從而保護了我國交通通信、電力、礦山、工業(yè)等相關(guān)行業(yè)的利益，保障了左右岸以及上下游人民的生命財產(chǎn)安全。而目前我國的水土保持工程的投入機制主要是以上游群眾出資出勞為主，國家和地方政府給予一定的補助。然而作為水土保持工程最大受益主體的通信、交通、電力等企業(yè)以及一些城鎮(zhèn)單位，再資金和勞力等方面投入的比較少，繼而導(dǎo)致一些局部的只水土惡化的現(xiàn)象發(fā)生。因此水土保持工作應(yīng)該在全社會樹立“水保為，社會辦水保”的思想意識，全社會各行各業(yè)為保持水土工作承擔(dān)自己的責(zé)任。

水土保持工程是一向具有社會性的工程，因此它的投入也應(yīng)該具有一定的社會性，也就是說水土保持工程的投入需要社會的合理分擔(dān)，通過國家稅收的相應(yīng)調(diào)節(jié)來實施，真正的形成“水保為社會，社會辦水保”的新格局。因此在有限的國家財力支持條件下，國家應(yīng)該從以下幾個方面來統(tǒng)籌水土保持工程的資金：一是從江河的下游相關(guān)受益的各項稅收中附加水土保持防治費，以一定比例在總產(chǎn)值中收取附加費作為對上游的生態(tài)補償；二是按照一定比例在耕地占用費中抽取一定的附加費作為水土保持資金；三是按照一定的比例在防洪保安基金中抽取一定的費用作為水土保持資金。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)該在全社會做相關(guān)的宣傳教育，在全社會各界中樹立自覺保護水土資源、防治水土流失的思想意識。

3、相關(guān)部門強化監(jiān)督、依法行政，把依法防止水土流失落實到實處

相關(guān)部門按照《水土保持法》的相關(guān)規(guī)定加強監(jiān)督工作，并且失落好水土保持方案的審批權(quán)、水土保持實施補償費以及水土流失防治費的收費權(quán)、有關(guān)開發(fā)建設(shè)個人、單位、部門、行業(yè)的水土保持監(jiān)督管理局相關(guān)權(quán)利。我國自《水土保持法》頒布以來，凡是以上幾個方面的權(quán)利執(zhí)法力度大、落實情況好的地方，水土保持部門的權(quán)利樹立的比較好，在社會中的地位的就比較高，因而當(dāng)?shù)乇３炙临Y源的效果就比較顯著。

4、以市場經(jīng)濟為依托，增強市場競爭力，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟

發(fā)展小流域經(jīng)濟是我國治山治水、防止水土流失行之有效的模式，在我國水土保持工作中應(yīng)該以市場經(jīng)濟為指導(dǎo)合理利用小流域綜合治理，主要有以下方面的工作：一是社會主義新農(nóng)村建設(shè)為背景，把小流域治理放在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略地位上。二是要科學(xué)規(guī)劃小流域水土保持治理工作。三是通過將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品，來促進小流域經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的結(jié)合。小流域經(jīng)濟為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了強大的力量，我們應(yīng)該充分利用小流域的水土資源促進當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品的商品化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而提高農(nóng)民的收入，實現(xiàn)水土保持的產(chǎn)業(yè)化。

[1]江玉林，張洪江，公路水土保持[M]，科學(xué)出版社2009