關于加強開放型經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)濟建設的實踐與思考

劉 健，成善權

江蘇省灌云縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

關于加強開放型經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)濟建設的實踐與思考

劉 健，成善權

江蘇省灌云縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以招商引資為主線，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，科技創(chuàng)新為核心動力，努力形成機械加工特色產(chǎn)業(yè)，高新科技產(chǎn)業(yè)基地，輕紡制品產(chǎn)業(yè)基地，傾力打造充滿活力、獨具魅力的現(xiàn)代化經(jīng)濟園區(qū)。

開放型；經(jīng)濟園區(qū)；建設

近年來，灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設為支撐，以環(huán)境建設為載體，扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、工程項目、資源整合等重點工作，園區(qū)開放型經(jīng)濟建設取得較好的成績。

一、建設開放型經(jīng)濟園區(qū)的主要成果

灌云縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞市、縣經(jīng)濟建設目標任務，狠抓重大項目建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、承載功能提升等中心工作，使園區(qū)開放型經(jīng)濟建設步入高速發(fā)展“快車道”。

（一）經(jīng)濟效益持續(xù)攀升。近年來，開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，園區(qū)財力穩(wěn)定增長，各項經(jīng)濟指標均圓滿并超額完成。財政總收入自2011年的7.11億元增長至2012年的9.9億元、2013年的11.2億元，累計增長52.3%；2013年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)121億元，比2011年增長了65.4%；實際利用外資不斷取得突破，

（二）招商引資成果豐碩。三年來，狠抓招商引資生命線工作，累計引進5000萬元以上工業(yè)項目54個，其中：過億元項目16個，超10億元重特大項目6個，引進項目的體量和質(zhì)量持續(xù)提升。投資10億元的新樂洗衣機、LED生產(chǎn)及研發(fā)、新型汽車輪轂等一批先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目入園，進一步夯實了園區(qū)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的轉(zhuǎn)型基礎。

（三）利用外資成績顯著。近年來，不斷加大對外貿(mào)易和出口創(chuàng)匯力度，外向型經(jīng)濟指標明顯攀升。全區(qū)累計現(xiàn)實自營出口額3.2億美元，實際利用外資1.31億美元。現(xiàn)代服務業(yè)項目注冊外資實際到賬1870.09萬美元，占外資比重為32.6%。

二、開放型經(jīng)濟園區(qū)建設的主要特色

近年來，灌云縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用南北掛鉤共建、人力資源、科技創(chuàng)新等平臺建設，為企業(yè)提供資金、人才、科技等服務，促進園區(qū)機械加工、輕工制品、新材料、新電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）打造機械加工特色產(chǎn)業(yè)。近年來，園區(qū)機械制造特色產(chǎn)業(yè)在逐漸擺脫低端產(chǎn)品、低附加值發(fā)展模式的基礎上，積極推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，機械制造特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、品牌數(shù)量逐年增加、項目質(zhì)量逐步提升、產(chǎn)出效益持續(xù)攀高，已形成機械制造、重型機械、汽車配套等集群特色產(chǎn)業(yè)鏈。2011年以來，開發(fā)區(qū)集聚了騰翔金屬、耀中輪轂、博鵬重工等重點機械加工、金屬制品企業(yè)24家，累計完成應稅銷售收入32.3億元，上繳稅收2950萬元，成為園區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

（二）加快高新科技產(chǎn)業(yè)基地建設。因勢利導，把握時機，加快引進國內(nèi)部分有影響的新材料、新醫(yī)藥、新能源、新電子等項目，努力形成高新科技產(chǎn)業(yè)集聚基地。目前，中小企業(yè)園建成10萬平方米的電子產(chǎn)業(yè)區(qū)已投入運行，成功吸納菁茂科技、三和電子等企業(yè)入駐投產(chǎn)達效。投資10億元的稀土材料、LED生產(chǎn)及研發(fā)、太陽能屋頂光伏發(fā)電、新型散熱器片等一大批體量大、質(zhì)量優(yōu)、含量高的項目已基本完成主體建設，為園區(qū)持續(xù)科學發(fā)展積蓄堅強后勁。

（三）開辟輕紡制品新市場。針對國際市場行情的變化，園區(qū)審時度勢、調(diào)整定位，主動挖掘國內(nèi)外新市場，多渠道開辟品牌加工新市場。如鮮禾制鞋開始與安踏、飛克等國內(nèi)品牌聯(lián)系產(chǎn)品訂單；利昂實業(yè)引進燙光機、織布機等新型設備，成功進入國內(nèi)市場；嘉緯服飾出口成功開辟歐洲、美國新市場，有效地緩解企業(yè)生產(chǎn)壓力。

三、開放型經(jīng)濟園區(qū)建設存在不足

灌云縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展總體良好，但受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境影響，也面臨很多困難和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）企業(yè)招工、留工難題亟待解決。園區(qū)大部分中小企業(yè)資金不充裕，不能為提供有吸引力的薪金、福利等待遇，人力資源勞動力流失較為嚴重，嚴重制約企業(yè)規(guī)模擴大和快速發(fā)展。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需提高。區(qū)內(nèi)先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術等新興產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢，尚未形成新的經(jīng)濟支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。

（三）中小型企業(yè)融資難題需要破解。由于中小型企業(yè)規(guī)模小、自有資本少、可供抵押資產(chǎn)少、抗風險能力弱及信用等級偏低等原因，銀行不愿冒險放貸，生產(chǎn)規(guī)模難以擴大，影響中小型企業(yè)快速發(fā)展。

（四）整體創(chuàng)新能力較為薄弱。目前，大部分中小型企業(yè)科技研發(fā)人員少、創(chuàng)新能力低、專利不足，對產(chǎn)業(yè)關鍵、核心技術的掌握還不夠，處于產(chǎn)品附加值低的高新技術產(chǎn)業(yè)低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升還需一個較長時間。

四、加快推進開放型園區(qū)建設的主要思路

要按照“現(xiàn)代化的新城區(qū)、科技創(chuàng)新的新平臺、高新產(chǎn)業(yè)的新載體”的總體要求，以招商引資為主線，以載體建設為重點，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，科技創(chuàng)新為核心動力，以科技創(chuàng)新為平臺，打造充滿活力、獨具魅力的現(xiàn)代化經(jīng)濟園區(qū)。

（一）加大招商選資力度。堅持以招大引強、招新引優(yōu)為中心，以打造電子產(chǎn)業(yè)園、韓國工業(yè)園等特色園區(qū)為重點、以LED、汽車配件等產(chǎn)業(yè)集群為目標，切實開展專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、駐點招商、以商引商，不斷加大招商引資力度，提升入園項目產(chǎn)業(yè)層次，推動園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級。

（二）加強園區(qū)載體建設。實施新一輪16平方公里控制性詳細規(guī)劃，在推進硬化、綠化、亮化“三化”基礎建設的同時，進一步加快綜合服務、西苑星城、梧桐藍灣項目、恒輝倉儲地塊、日比野地塊等5個重點配套項目建設。全面啟動新一輪15萬平米標準廠房建設，為園區(qū)轉(zhuǎn)型跨越提供更大空間。

（三）打造科技創(chuàng)新平臺。組織開展專項產(chǎn)學研對接活動，促進高等院校、科研機構與企業(yè)間的人員互派、交流和培養(yǎng)。加強企業(yè)研究所、留學生創(chuàng)業(yè)園、博士生工作站等平臺建設，形成學校企業(yè)聯(lián)盟、技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，實現(xiàn)新增高新技術企業(yè)10個、高新技術產(chǎn)品40個、工程技術中心5個、創(chuàng)新型企業(yè)4個、重點新產(chǎn)品8個、申請專利120個，加快企業(yè)技術改造、產(chǎn)品升級的步伐。