“青島模式”十八年

邢黎聞

在“互聯網與政府：公共服務創新”分論壇上，作為唯一的地方政府代表，青島傳遞出了“好聲音”，其低成本大規模發展電子政務的集約化模式和通過互聯網一站式開展政府信息公開、公眾訴求響應和辦事服務的好經驗，得到了高度評價。

十八年前就領先一步

早在1996年2月18日，青島市第七屆市委第六十六次常委會議作出了一項具有深遠意義的重要決定：成立市委市政府計算機中心，統一建設全市宏觀決策和辦公信息服務網絡系統，并且啟動了“金宏工程”這一跨世紀工程，為青島全市機關的電子政務建設拉開了序幕。這一決定，使得青島市的電子政務建設工作不但在全國范圍內率先起步，而且從一開始就站在了一個統一、有序的高起點上，從而為其后的健康發展創造了極其有利的條件。

進入21世紀，青島市政府對信息化的認識更加深刻，電子政務建設工作也持續加速，屢上臺階。2002年3月12日，青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了《青島市電子政務工程2002—2005年規劃綱要》，提出建設網絡環境下的“一體化政府”，為社會提供“一站式服務”的電子政務發展目標。2008年，出臺《青島市電子政務建設項目管理辦法》，確定建設全市電子政務共享平臺，要求全市機關的電子政務應用系統都要向共享平臺整合。2012年，出臺《青島市政務信息資源共享管理辦法》，規定所有部門的信息都屬于政府資源，堅持“義務共享”原則，共享的方式確定為集中建設中央數據庫。

所有這些決定和政策，為青島市電子政務共享和集中的發展模式奠定了基礎。青島市人民政府副秘書長劉惠軍在會上發言時說：“從大的方面來講，電子政務的發展模式無非兩種：一種是很多地方在做的各自為政、分散建設的模式；另一種是集中統一的模式，也就是現在云計算所倡導的模式。青島在18年前就選擇了后者，以集中統一的方式來發展。”

四統一分成就“青島模式”

十八年的建設實踐，使得青島市的電子政務建設形成了低成本、大規模、集約化資源配置的“青島模式”。追本溯源，形成“青島模式”的最大功臣是 “四統一分”的管理體制：

統一機構：青島市電政信息辦統一負責黨委、人大、政府、政協核心電子政務系統建設和全市機關電子政務管理、統籌、協調、推進和技術支持，避免多頭管理、重復建設。

統一規劃：兩辦先后印發三個“電子政務五年規劃綱要”。每年制定數個具體項目建設和應用推進計劃，由兩辦發布實施。

統一網絡：部門原則上不得單獨建設縱向網絡和跨部門網絡，上下級之間和部門之間的互連互通，一律通過全市統一的網絡平臺實現 。

統一軟件：通用應用軟件由青島市電政信息辦統一開發集中部署，為部門虛擬應用。專用應用軟件基于集中統一的共享平臺開發、部署和運行。

分級推進：各區市、各部門負責本級系統建設和應用推進。

有了體制上的統一保證之后，還要有強大的統一平臺。劉惠軍介紹道：“現在青島市建立了一個高度一體化的政務云公共服務平臺——686體系，即包括存儲、計算、網絡、基礎數據、基礎軟件、安全等6個基礎平臺，包括基礎辦公、內容管理、互動服務、辦事服務、多媒體協作、流程管理、移動服務、信息資源管理等8個應用平臺，包括云計算、容災備份、技術培訓、信息交換共享、技術研發、認證授權等6個功能中心，這個體系架構支撐著青島市所有部門的網上業務，提供著基礎設施、平臺、數據、應用等多模式、多層次的共享服務。”

在互聯網時代，業務不上網的政府不可能成為高效政府，服務不上網的政府不可能成為人民滿意的服務型政府。“未來幾年，我們努力要把政府網上公共服務打造成為像淘寶購物一樣的便民服務體系，使公眾能夠‘一站式辦完事。” 劉惠軍如是說。