風雨同舟 直面網絡恐怖主義打擊網絡恐怖主義的難點與對策

當今時代，恐怖主義對世界和平與人類安全構成了重大挑戰與威脅。隨著全球經濟一體化進程的加快和信息化時代的到來，恐怖主義呈現出許多新特點。其中最突出的一個特點就是網絡恐怖主義的發展。

五大難題

當前，恐怖分子利用互聯網開展的招募、宣傳、策劃、洗錢、組織恐怖襲擊等活動已經成為全球恐怖活動變化的重要特點。面對這種新情況，各國反恐部門加強合作，共同打擊網絡恐怖活動成為當前反恐怖斗爭中一項十分迫切而又艱巨的任務。但是，打擊網絡恐怖活動存在著一系列難題。

法律難題。由于缺乏各國一致認可的法律框架，難以打擊和處罰網絡恐怖活動；對于網絡恐怖活動證據的提取、保全、鑒定、移交等重要問題還缺乏基本的法律共識。鑒于此，各國網絡安全保衛和反恐部門要實現反恐國際合作，打擊網絡恐怖活動，首先面臨的就是法律難題。

技術難題。恐怖分子依托互聯網，開展各種招募、宣傳、策劃、洗錢、組織等活動，反恐部門要有效地監測這些活動，就必須解決一系列技術難題。比如，如何快速發現和攔截互聯網上大量傳播的暴恐音像視頻；如何從互聯網上的海量信息中提取涉及恐怖組織和恐怖活動的關鍵信息；如何把不同語言的音頻文件自動翻譯并轉化為其他語言的文本文件；如何從各種異構的大數據中發現恐怖活動的軌跡與規律；如何發現和凍結恐怖活動利用網絡進行的流轉經費等等。各種技術難題成為阻礙網絡安全保衛和反恐部門開展有效行動打擊網絡恐怖活動的主要屏障。

執法難題。網絡安全保衛和反恐部門在預防和打擊網絡恐怖活動時，面臨著發現難、取證難、鑒定難、保全難、處罰難、協作難等問題。網絡恐怖活動與其他恐怖活動相比，具有更大隱蔽性、跨域性、快捷性等特點，從而極大地增加了從網絡海量大數據中發現、預測、預警、搜集恐怖活動的信息及證據等的反恐執法難度。

共享難題。許多國家仍然缺乏健全完善的信息共享機制，從而使金融、出入境、電信運營商、快遞服務、交通旅行等部門內部和部門之間的信息難以充分實現共享，嚴重阻礙了對網絡恐怖活動的有效打擊。

頂層設計難題。在國際層面，聯合國、國際刑警組織以及其他國際組織都還沒有針對打擊網絡恐怖活動形成廣泛的共識，也沒有建立促進不同國家間實現合作的操作平臺；在國家層面，許多國家也缺乏從事打擊網絡恐怖活動的專門機構和專業力量。

七招對策

如何解決這些問題，清除這些障礙，以便有效地打擊網絡恐怖活動呢？筆者認為應該加強國際合作，并在以下幾方面進行進行積極探討。

加強共識。要打擊網絡恐怖活動，首先要在什么是網絡恐怖活動的定義問題上形成共識。此前，通常認為網絡恐怖活動主要是由恐怖分子直接襲擊計算機、計算機網絡和存儲起來的信息。現在發現，更主要的問題是恐怖分子普遍利用互聯網從事恐怖活動的策劃、信息傳遞勾連、經費流轉、人員招募、利用文字音頻視頻進行恐怖活動的教唆及傳播等。因此，筆者認為，只要是以進行恐怖活動為目的，利用網絡實現恐怖主義的一切活動都應定性為網絡恐怖活動。在這類關鍵問題上進行認真討論并形成共識，將更有利于共同打擊網絡恐怖活動。

法律保障。聯合國、國際刑警等國際組織，以及各個國家應當建立相互銜接的法律體系，依法建網、依法用網、依法治網。基于網絡恐怖活動的共識，形成系統的預防和打擊網絡恐怖活動的證據提取、保全、鑒定、移交等法律制度，建立統一的暴恐音頻、視頻認定標準，為開展國際合作，打擊網絡恐怖活動提供法律保障。

技術支撐。要特別重視加強研發，從網絡海量大數據中能夠及時發現、分析、研判、預測、預警恐怖活動的智能分析研判預警技術，做到防患于未然。從技術和管理上割除網絡恐怖活動的毒瘤。

健全機制。建立健全促進執法部門與其他部門之間，國與國之間開展打擊網絡恐怖活動信息共享的有效機制，努力依法編織完備細密的反恐天網，使恐怖分子無論是在網絡社會，還是在現實社會都沒有藏身之處，真正形成多方合作、相互支持、相互配合的全球反恐體系。

搭建平臺。如何充分發揮聯合國、國際刑警組織在打擊跨國犯罪的組織協調作用，積極推進各個國家在遵守聯合國憲章和國際法基本準則的前提下，依托國際性的執法合作平臺，開展有效的預防和打擊網絡恐怖活動的行動。

交流學術。加強各國和地區打擊網絡恐怖活動的科研學術交流，促進各國和地區反恐部門樹立和加強國際和部門之間合作的理念，在法律、技術等方面相互學習，取長補短，共同提高。

培養人才。針對打擊網絡恐怖活動的需要，既要建立本國和地區專門人才的培養機制、模式，加強專業知識的學習和實戰能力的教育培訓，又要注重開展網絡反恐國際化的人才培養；既注重培養執法守法的意識，又要培養執法辦案的技術能力；要從人才培養入手，為打擊網絡恐怖活動提供高效精干的專業技術執法力量。

（本文根據中國人民公安大學校長、黨委書記程琳在“加強國際合作，共同打擊網絡恐怖主義”分論壇上的演講整理而成。）