四川新型城鎮化模式研究

唐昭霞

摘要：自黨的十八大以來，各項工作內容都明確將推動新型城鎮化作為我國未來發展的重大戰略內容。四川地區針對新型城鎮化建設也在不斷加快，并在各項省內工作內容當中提到了關于加快新興城鎮化進程建設。本文針對四川新型城鎮化模式進行研究，首先基于理論層面分析城鎮化建設的基本內容；其次明確四川地區城鎮化建設的現狀；最后提出推動四川城鎮化建設的具體路徑，促進四川地區新型城鎮化的發展。

關鍵詞：四川地區；新型城鎮化；模式分析

一、前言

在地區經濟的發展中，城鎮是保證社會經濟發展的重要載體，城鎮化建設時實現工業化以及現代化建設的必然結果，同時對于衡量區域經濟的發展水平的重要指標。對于新型城鎮化建設，是目前四川地區實現經濟發展的關鍵內容，保證為該地區的發展提供持續發展動力。新型城鎮化模式的建設，能夠對四川地區經濟水平的進一步提升具有重要意義。

二、理論部分

城鎮化建設的發展，主要是由科技水平的提升以及社會生產力水平的變化引發的，在一定程度上體現著區域社會經濟的發展。并且具體表現在以分散形式聚居的農村人口逐漸轉化為集中聚集的非農功能區域的非農人口，進而實現由傳統鄉村生活轉移到現代城市社會的過渡過程。上述內容為城鎮化的具體概念。在城鎮化的發展中，不僅僅表示行政以及地理區域的因素，更是一個能夠承載非農以及農業人口的大型功能區域。城鎮化的發展不僅僅表現在不同功能區域的劃分，還涵蓋了人類社會生產生活的各個層面，無時無刻不體現著經濟、社會、文化以及人的發展與變化[1]。

自我國改革開放的三十多來，我國城鎮化的建設與發展已經取得相應的成就，成為了有效支撐我國經濟增長的關鍵點。截止到目前，我國的城鎮化率已經超過50%，擁有的城鎮化人口為6.9億人，具體城市方面的設置為655個，小城鎮將近20000個，城鎮化在我國的發展模式已經初步的形成以大城市為中心、中小城市為骨干以及小城鎮為基礎的多層次的城鎮化發展體系。但由于我國針對城鎮化的內容發展上處于中期階段，導致城鎮化的發展水平依舊存在相應的弊端。在中期階段的城鎮化的發展問題集中表現在以下幾個方面：第一，人口城鎮化過度不完全。按照具體的統計數據能夠看出，人口城鎮化的指標已經達到50%，但具備城市戶籍的人數為35%，這在一定程度上反映出了還存在部分的人口沒有實現城鎮化；第二，土地過度使用。由于城鎮化的發展，土地資源被過度使用，在城鎮化開展中城鎮化人口增長一倍，土地的使用增長超過4倍，其中的具體配比不均衡；第三，城市發展秩序被破壞。各功能區域的發展由于人口的轉移受到影響，各功能區域之間的功能不能夠得到保障，社會矛盾進一步激化，造成城市發展失衡[2]。

目前，我國在世界范圍內已經步入到中等收入國家行列，并且改革開放帶來的豐厚成果，為我國城市化進程的發展奠定了基礎。同時，隨著經濟水平、社會矛盾、生態以及資源等方面內容的影響，傳統的城鎮化模式已經不能夠適應現代的發展模式。我國作為地大物博的國家，應該充分的利用空間資源，保證收入差異的協調，為新型城鎮化模式的探索奠定基礎。因此，在新時代的背景之下，應該針對傳統城鎮化的建設進行深刻反思，探索新型道路已經成為促進社會經濟發展的關鍵內容。

三、四川現狀

隨著社會城鎮化水平的提升，區域內部的城鎮化建設也備受關注。根據四川省城鎮化調查報告顯示，2013年四川城鎮化率為44.9%，落后于全國城鎮化率53.7%近9個百分點，四川的城鎮化急需加快發展[3]。因此，深入研究四川城鎮化的發展模式，明確四川城鎮化的實施路徑，推動四川城鎮化進程，是本課題研究的主要目的：

四川地區在近年來的城鎮化研究的過程中，具備較多的研究經驗，如：依托于產業園區的一體化發展模式；改造舊城區、建設新城區的城市擴展模式；建設新農村，實現農村生活城鎮化模式等相應的模式。在各項模式的發展中可以看出，城鎮化建設都具備區域的文化以及特色，采取的具體路徑不同。但在分析中發現，每一個模式在發展過程中都存在一定共性問題，主要體現在以下幾個方面：

一是四川各區域經濟社會發展極不平衡。一方面成都市獨占鰲頭，另一方面，四川又是全國建制鎮最多的省份，多而不強。近幾年的發展實踐證明，成都作為中心城市，人口壓力開始凸顯，小城鎮發展又有其明顯局限性。四川農村人口應該轉移到哪里？以什么規模的城鎮為主要載體？是四川城鎮化應該明確回答的問題。

二是四川的城鎮化發展所需要進行城鄉之間的相互協調，如何保證各區域之間的相互協調性，體現新型城鎮化發展的具體職能，已經成為本課題主要的研究內容。

三是在國家對土地指標嚴格管控的背景下，面對城鎮化的發展，必然要求城市空間擴張，各個不同區域面對城市化的發展步伐，如何發展自身的經濟水平，選擇相應的保障性優勢，構建合理內部發展模式是關鍵。

以上問題都是加快四川城鎮化進程急需突破的瓶頸，也是本課題應該和必須回答的問題。本次調研我們將緊緊圍繞上述三個方面的具體內容，總結經驗，發現問題，提出對策，為加快構建四川城鎮化發展新格局和國家新型城鎮化戰略提供實踐范例與借鑒參考[4]。

四、具體路徑

（一）城市體系新型城鎮化路徑探析

想要保證城市體系新型城鎮化的發展，需要不斷地推動產業集群的發展。將城市群作為主體內容推進城鎮化的發展。將成都平原城市群內容進行擴展，努力將其打造成我國中西部最具競爭力的城市群，在中部地區起到輻射作用。在這一方面需要加強川南城市群的建設，將其作為整個四川省的經濟次中心；加快發展攀西城市群，該區域作為國家級的城市戰略資源的創新區域；大力發展川北城市群，將其建設成為促進國家發展的天然氣綜合利用以及開發區域。具體的四川地區城市群示意圖如下圖1所示：

同時，在城市體系新型城鎮化路徑的探析過程中，對于大型城市而言。將大型城市作為四川省開展新型城鎮化的重要途徑，并將其作為有效的著力點以及突破口，盡快的發展出一些具備代表性的大型城市。將綿陽、南充、自貢等具備一定經濟發展條件的城市作為主要方向，盡快的將其發展成為具備百萬人口的大型城市，充分的激活以及帶動地區經濟的發展，具備輻射以及容納農村人口的能力，使其成為四川地區具備承載能力以及發展的主體。

對于中小型城市而言，對于新型城鎮化建設方面需要考察資源、交通、工業基礎、綜合承載能力等相應的狀況，將具備條件的地區大力發展與推動，使得四川地區中小型城市的規模得到充分擴張。將中小型城市的各方面的資源進行有效配置，強化與大型城市之間的協作關系，為人口承載力以及經濟發展奠定基礎[5]。

只有將四川地區的內部相應的條件以及各方面的建設進行完善，保證實現次級突破、實現多極多點。對四川地區新城城鎮化的建設，需要通過不同的層面進行考察，保證考察內容與人口容納能力呈現出正相關關系。在城市體系新型城鎮化的建設中，將城市作為城鎮化開展的基礎，保證帶動周邊地區容納人口能力以及內部基礎設施的更加完善[6]。

（二）單個城市新型城鎮化路徑探析

對于單位城市新型城鎮化路徑的探析過程中發現，我省不同區域的城市化水平方面存在較大的差異，并且各城市的城鎮化水平的發展也不相同。根據2013年《四川統計年鑒》當中的內容進行分析，四川省城市差異水平的的具體數據如下表1所示：

四川省城鎮化發展水平差異

根據上表1分析，盡管四川城鎮化率在總體方面尚未達到50%，但四川省內的成都以及攀枝花等城市城鎮化水平已經超過60%，人口在向著大型城市轉移的速度將明顯的下降，應該具體由統籌城鄉型道路向著城市功能提升的方面轉移。其中，由于城市化發展水平存在明顯的差異，成都正在實行積分制，未來隨著大數據以及物聯網技術方面的提升，成都地區的發展必將向著職能城市以及創意城市的方面發展。德陽、自貢、綿山以及樂山等城市的城鎮化率低于50%，但高于40%，這一階段的發展時期屬于城鎮化人口轉移的高度發展時期，可以采取的道路在實現人口轉移的基礎之上，保證走統籌城鄉規劃的道路。南充、雅安、眉山、廣元等地區的城鎮化率目前還低于40%，應該堅持人口轉移，保證城市集聚程度，大力發展內部的敬意，將具備一定發展前景的產業作為重點產業，實現經濟水平的提升，大力的吸引人口，為城鎮化水平的提升奠定良好的經濟環境。同時，針對梁山和甘孜地區，城鎮化率低于30%，由于該地區主要是以少數民族地區為主，因此城鎮化水平較低，需要堅持以人口轉移城鎮化道路為主。綜上所述，想要保證實現城鎮化水平的提升，促進新型城鎮化的發展，需要實現逐步轉移，城鄉統籌發展。

（三）縣域新城城鎮化路徑探析

1.縣域新型城鎮化體系

一是保證加強中心縣城的建設。中心縣城時實現政治以及行政職能的管理中心，在經濟、社會以及文化層面的發展具有主導作用，能夠實現對周圍產業起到帶動作用，保證人口集群效用的提升。堅持中心縣城的超前發展，有效的吸引人口流以及現金流，起到帶頭作用[7]。

二是構建重點城鎮。將區域內部的交通作為軸線，將經濟條件以及發展前景較好的城鎮進行發展，實現生產要素方面的聚集，促進縣城經濟的發展，促進城鎮化進程。

三是構建特色村落。將區域內部的特色進行發展，形成具備鮮明特色的村落，有效的吸引聚居人群，在基層方面推動城鎮化發展。

2.中心縣城建設途徑

在進行中心縣城建設的過程中，應該重視以下幾個方面內容的建設：第一，產業發展是前提。在建設中心城鎮的過程中，需要保證具備產業的發展基礎，實現產業發展與城鎮建設相互融合，實現協調發展；第二，基礎設施城市化，在內部的基礎設施建設的過程中，應該按照城市標準規劃以及建設中心現成的公共工程完善基礎設施，全面提升內部基礎設施水平，為優質生活奠定基礎。同時，對新型城鎮化建設提供保障；第三，社會文化現代化。實現社會建設與新城鎮發展相協調，保證社會管理與新城鎮運動相協調，促進城鎮文化與現代文明相結合[8]。

五、結論

總而言之，四川地區想要實現新型城鎮化建設，需要對城市內部的以及相應區域進行統籌規劃，保證城市內部各項職能的發展能夠滿足相應的需求。同時，城市化進程的發展程度不同，所需要采取的具體措施也不相同。在新型城鎮化建設的過程中，需要根據不同的區域發展類型選擇不同的城鎮化模式，保證適合區域內部城鎮化進行。

參考文獻：

[1] 梁俊強，梁浩.新型城鎮化的重要模式——綠色建筑產業新城[J].建設科技，2013，10（07）：128-135.

[2] 梁浩，張峰，梁俊強.綠色建筑產業新城助力新型城鎮化[J].城市發展研究，2013，10（07）：124-132.

[3] 何一民.以“人的城鎮化”為核心 助力四川新型城鎮化建設[J].成都行政學院學報，2013，10（04）：178-180.

[4] 李曉梅.中國城鎮化模式研究綜述[J].西北人口，2012，10（02）：145-148.

[5] 魯萬波，范繼躍，王榮華，等.推進四川新型工業化新型城鎮化互動發展[J].四川行政學院學報，2012，10（03）：100-104.

[6] 房健.新型城鎮化背景下我國農業保險發展的困境及對策分析[D].西南財經大學，2013.

[7] 李曉梅.中國城鎮化道路研究綜述[J].人口.社會.法制研究，2011，10（11）：185-189.

[8] 王勇.我國新型城鎮化模式轉變：從單向發展走向雙向均衡[J].西安交通大學學報（社會科學版），2014，4（03）：193-199.