試論當前時期加強農業綜合開發項目的財務管理策略

白山市江源區農業局 楊樹娟

試論當前時期加強農業綜合開發項目的財務管理策略

白山市江源區農業局 楊樹娟

摘 要：農業綜合開發是加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，實現農業增效、農民增收的主要途徑和手段。本文對農業綜合開發項目的財務管理工作現狀進行了研究和分析，在此基礎上，提出了加強治理的對策。

關鍵詞：農業 綜合開發 財務 管理

財務管理是農業開發工作的重要組成部分。在我國農業進入新的發展階段，農業綜合開發面臨指導思想和工作重點轉變的形勢下，如何進一步加強農業綜合開發財務管理，管好用好資金提高資金的使用效益，促進和保障農業綜合開發上新臺階，是當前亟待研究解決的問題。

由于農業綜合開發項目完全是利國利民的措施，所以國家對其資金的管理出臺了《農業綜合開發財務管理辦法》，其中規定了農業綜合開發項目資金的具體實施要求和辦法。這項規定的出臺，從一定程度上對農業綜合開發項目的行為進行了規范，使項目資金的使用效益得到了有力的保障。但在如今實際的使用過程中存在著一系列的問題，如：專戶專賬核算方面，資金使用方面，資產管理方面等。針對以上問題，筆者提出了相應的解決策略。

1 農業綜合開發項目的財務管理流程

農業綜合開發財務管理是新的管理模式，是一項復雜的系統工程。從項目前期工作、項目立項、設計到施工、驗收各個階段，牽涉到農業、科技、水利、建設、林業、漁業、道路等部門，要進行山、水、田、林、路、科技推廣等的綜合治理。可以說，這項工作具有部門多頭、工程復雜、專業性強等特點，需要財務部門把好關，嚴格按照農業綜合開發財務管理辦法的規定，加強每一階段、每一環節、每一工期、每一行業的管理。工作中，要以提高農業綜合開發項目質量和效益為目標，科學、合理、有效地籌集和運用資金。通過籌集和使用好資金，把農業綜合開發項目資金的盤子做強做大，提高效益。

2 農業綜合開發項目財務管理的現狀

2.1 關于農業綜合開發資金開設專戶專賬核算方面

由于農業綜合開發項目的實施地是在農村，在一般的情況下，都是由項目開發的所在鄉鎮為業主，由所在鄉鎮的水利和農技站來進行具體的項目開發工作，同時要求開發資金要設置專門的賬戶。但是具體情況是，鄉鎮機構的精簡，很多銀行賬戶也作了撤銷，臨近的鄉鎮只單單開設了一個賬戶，有的鄉鎮連賬戶都沒有。基本戶的開設，而沒有針對各鄉鎮的專戶，在對專項撥款中，將該資金與其他農業資金合并放到一個賬戶里，由于推行的“鄉財縣管”后，幾乎沒有會計工作人員，對于撥款款項更是沒有專人負責管理，造成了鄉鎮政府對該資金的隨意占用或挪用，在造成資金混淆使用的同時，也不利于農業綜合開發項目的發展，在日后的建設過程中，也不利于專項資金的使用。

2.2 關于套取農業綜合開發項目資金方面

其一，虛報項目以套取開發項目資金。由于農業綜合開發項目只是占據了財政支農項目的一部分，財政支農項目中包含了很多的農業項目，而這些農業項目之間往往都不是獨立存在，而是各項目之間有交集。有的村鎮打著積極建設新農村，提高生產能力的幌子，申請農業開發項目的資金，項目與項目之間的交互，使得這部分交互的資金歸鄉鎮所有。其二，虛報項目進度以套取開發項目資金。在農業綜合開發資金申請中，有嚴格的要求，對于項目的進度和合同的規定，都有相應的撥款時間，同時施工單位要建立預算、核算和決算制度。但是在具體的實施過程中，施工單位在建設初期，項目的配套資金就相應缺乏，但是其只能是對工程的進度進行虛報，才能得到資金的支持，與此同時，如果監理和財政部門不能實地考察，僅僅通過上報的程序，其款項也能順利支付。

2.3 項目資產管理混亂

其一，有償資金往往變為無償資金使用。在有償資金下發后，由當地的財政部門借給項目建設的單位或者個人。由于有償資金是要按照規定的年限和合同內容進行發放和回收。但是建設單位或者個人將其視為無償資金，在使用過程中隨意地占有或挪用，最終不能按照規定的期限進行回收，成了無償的資金。最終有償資金只能做核銷，與此同時，對財政的負擔也產生了無形的壓力。其二，工程修復費和返工費的資金。農業綜合開發項目的特性決定了，其容易遭受自然災害的影響，在項目建設單位對項目竣工前，項目施工單位會因為自然災害造成的項目返修費進行索要，這筆資金的支出由誰來負責，如果按照預期的財務資金支付，則最終會超出前期的預算計劃。

2.4 財務監督和績效評價不力

其一，財政計劃實施困難。縣級的財政資金投入得不到有效的保障，由于縣級所需的集體自籌資金和農民的自籌資金投入不能達到預期的核算和相關的要求，在對農業綜合開發項目建設過程中，往往以國家的財政撥款資金為主，甚至是只有國家的財政撥款款項，整個工程的資金僅僅依靠國家財政撥款，難以完成開發項目的預期，所以農業綜合開發項目不能得到預期的建設。其二，報賬票據不規范。由于財政部門有規定，對于農業綜合開發項目在報賬時，要有正規的票據。雖然財政部門作出了相關的票據規定，但是有的縣級部門在取得項目前，各項準備工作都非常規范，但是在取得項目后，為了能獲取一部分資金，不惜找到一些沒有資質的小工程隊，進行簡單的施工，而往往這些小施工隊不能開具正規的發票，或者是開具虛假的發票。而項目負責部門為了報賬，只能是找發票，而這些發票的來源要么是正規的途徑取得，要么就是以虛假發票冒充。由于工程負責部門與監管部門通過各種關系為了各自利益聯系到一起，所以造成了農業綜合開發項目在監管上的不力。

2.5 財務人員業務素質較低

有的地方沒有建立職責分明、相互牽制的控制制度，項目資金支出管理不嚴格，工程預算審核不規范，使用不合理票據、白條入賬、以撥代支、以撥代報、違規支付大額現金，串項資金額度大；有的地方報賬管理、會計監督不到位，財會人員不了解項目計劃和項目進度，仍然保留在事后記賬上，導致會計賬務與實物不符；有的地方會計基礎工作薄弱，不按會計制度進行核算，賬務處理不規范，不能準確反映項目資金支出的運行狀況。

在進行農業綜合開發項目時，雖然在前期工作、項目計劃的執行與完成、工程質量、資金管理、組織結構、制度落實、項目效益與運行管護和宣傳工作等方面不斷規范、細化，但財務管理中存在的問題仍然比較突出：其一，關聯交易量大且面廣，內部結算單據手續欠規范。其二，原始憑證手續不齊全，會計核算欠規范。其三，個別財務審核把關不夠嚴格。

3 加強農業綜合開發項目財務管理的對策

3.1 選準項目，做好財務計劃

其一，在項目立項時，要對項目的立項進行嚴格的監督，對項目庫的管理要有嚴格的規章制度，對于申請立項的項目，要由專家進行相關項目的評審，同時結合對項目的實地考察工作，綜合以上兩方面的考慮，從立項庫中擇優挑選。其二，在項目立項的前期，對于新項目立項要嚴格的把控，完善申報制度，要將最新的申報手冊向社會公布，對于立項工作要公開化、透明化和公平化。其三，在選擇項目時，要選擇能夠有利于農業開發，提高農業生產能力，能帶來長期效益的項目。其四，項目開發單位首先要做好資金的籌措計劃，其內容包含了財政撥款資金、自籌資金，以及通過合法方式籌集的民間資金、金融資金等等；同時還要做好對于立項項目的用款計劃。在資金籌集的過程中，由于地方的財政不是很富裕，為了減輕配套資金的壓力，要多爭取從中央和省級財政上的撥款資金。在立項項目資金到位后，要實行嚴格的財務管理制度，要按照項目的規模來合理的分配資金，財務計劃要對財務配套資金和自籌資金做合理的安排，其已經確認，不能更改。

3.2 創新機制，加強資金管理

在農業開發項目的具體工作中，要嚴格遵守農業開發財務管理辦法的相關制度和政策，在實際中，要建立專人管理制度。要加強對財務風險的控制，在具體實施中，對有償的資金和委托貸款資金，要能在事先預測出有償資金和委托貸款所產生的風險，并且制定相關的防范措施以及風險應對措施，要按時進行資金的回收，爭取將風險降到最低。在報賬的環節中，要加強和規范農業開發項目的縣級保障制度，對報賬所走的一系列程序和方式進行徹底的規范和完善，將報賬的范圍擴大化，最終將群眾的自籌資金也進行報賬。現如今國庫集中支付制度進行的改革，將慢慢向縣級推進，而縣級的報賬制度，也要向國庫集中支付制度靠攏，并看齊，有條件的縣級，可以提前實行國庫集中支付制度。在縣級實行國庫集中支付制度時，由國家財政部門在銀行申請的為建設項目所開設的直接支付賬戶，這樣可以將工程建設的所有款項直接支付到供應者賬戶，省去了縣級這一環節，這種方法的實施不僅僅從源頭上遏制了貪污腐敗，更是解決了縣級不能開設項目專戶的問題，如果專項資金經過縣級，對項目資金的私自占用和挪用，或者是采取一切手段對資金進行提取，國庫集中支付制度徹底解決了以上問題的發生。

3.3 加強監督，做好績效評價

由于農業綜合開發項目的實施場地，就是在田間，所以對田地的實地考察顯得極其重要，在項目開展的前期，中期和后期，都要進行實地考察走訪，不僅可以監督工程的進度和質量，更能調動其積極性。實地考察后，要結合會計核算進行資金的撥付，不能僅僅單憑報賬發票和資料進行資金的支付。對票據的報銷，要結合項目當地的實際情況，在小工程隊施工的前后，要進行實地的考察，按照其實際的情況進行報銷核算，而不能單單憑借發票進行報銷。只有實地考察做到實處，才能使農業開發項目保質保量。在對項目進行中的大件設備，要由政府進行統一的采購和配備，對工程的招投標制度也要加強規范，以一切手段制止當地政府為了一己私欲暗自操縱招投標。大力完善工程的監理制度，對于偷工減料、以次充好、投機取巧現象，一經查出，嚴肅處理，要嚴格按照制度辦事。對于農業開發項目的建設過程中，實現資金的透明化和公開化，要以櫥窗的形式，實時更新資金的使用情況，以便群眾能夠進行有效的監督。在開發項目完工后，要接受財政投資評審中心的嚴格評審，或者是可以交由具有資質的中介機構對工程進行評審，其評審的過程要由專門的審計和監督部門進行監督。

4 結語

綜上所述，當前時期加強農業綜合開發項目的財務管理顯得尤為重要，這就要求農發部門要采取有力的措施來提高專項資金的使用，將其發揮最大的作用。農發部門在農業綜合開發項目的建設中起著至關重要的作用，它不僅僅是項目的創始者，也是項目資金的直接管理人，所以，只有加強農業綜合開發項目建設的財務管理，才能從根本上提高項目資金的使用率，同時促進項目順利高效地進行。

參考文獻

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中圖分類號：F322

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(c)-142-03