關于生活垃圾分類推行辦法的探討

崔軒銘

（青島二中高二五班 山東青島 266061）

青島作為山東半島藍色經濟區建設重鎮，于2010年加入到垃圾分類試點城市之列。在垃圾分類試行前期，青島市通過各種媒介進行垃圾分類政策及知識的宣傳，聘用了500多名垃圾分類指導員和15名分類督導員。在試點區域內配置了分類垃圾桶，向市民免費發放分類垃圾袋，設置專門分類垃圾收集車。政府的初衷是好的，但是通過實地調查，了解到青島市垃圾分類現狀并不理想，原因是多方面的，本文通過深入地調查和研究，提出解決問題的策略，來保障垃圾分類工作的順利實施，避免垃圾危機的出現。

1 垃圾分類試行存在的主要問題

1.1 垃圾的正確投放率較低

據調查，一個明星試點小區居民垃圾的正確投放率僅為79%，這個數據還是在各部門強力監督和大力宣傳的努力下，才取得的結果。對于那些只發放分類垃圾袋，而沒有進行大量宣傳、沒有垃圾督導員和志愿者參與的小區，垃圾分類更是無從談起。在訪問中，有的居民表示剛開始為了保護環境自覺的進行垃圾分類，但時間長了，發現整個小區沒有垃圾分類的氛圍，分類投放的垃圾桶經常找不到。因此，要真正實現垃圾分類，還需要我們進一步深入研究造成目前問題的原因，尋求解決策略。

1.2 分類的行為難以持續

通過問卷調查統計，在市南區已經建成的試點小區中，居民垃圾分類的習慣還未養成，分類試點存在無法持續運行的潛在危險。在一些試點小區，指導員們每天很大一部分工作，就是將居民們未分好的垃圾重新二次分揀。社區保潔員和分類指導員的二次分揀約占75.6%，真正正確實踐垃圾分類的居民數量較少。由于市民還不能全部做到垃圾分類準確投放，所以目前青島市樓山河垃圾轉運站仍需要進行垃圾二次分類。

2 有效推行垃圾分類的措施

2.1 加強垃圾分類宣傳教育

2.1.1 編制指導手冊

青島市南區免費贈送的垃圾袋上雖然寫著廚余垃圾及其它垃圾包括哪些內容，但分類不夠詳細，多數居民仍對生活垃圾如何分類沒有清晰的概念，

在這一方面可以借鑒日本的相關經驗，在日本橫濱市將生活垃圾分為紙張、紙箱、塑料、金屬包裝、玻璃以及無回收價值的廢棄物等10類，垃圾分類手冊多達27頁，共列518項條款，通過這樣的嚴格分類指導居民正確進行垃圾分類。對于可以回收使用的垃圾，他們會疊放整齊，以便回收人員收集整理；對于可能發生危險的垃圾，他們會做一些預處理。

2.1.2 培養中小學生資源意識

由于中小學生特別容易接受學校教育，通過教育的引導，將所學知識運用到生活中。青島市可將垃圾分類的知識寫進課本，在中小學開設資源再利用相關課程，進行環境教育，在中小學內開展垃圾分類教育講座、針對保護環境專題的征文以及環保知識競賽等，把中小學生培養成資源分類高手，充當家庭資源分類的小使者，帶動他們的家庭養成垃圾分類的習慣。

2.1.3 開展多種宣傳活動

目前，青島市進行的宣傳教育主要體現在宏觀方面，對具體某一種垃圾屬于分類垃圾哪一類這樣的細化教育不足。因此，加大對電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介將垃圾細分方法及操作步驟用簡單易懂的方式進行宣傳；利用報紙、宣傳折頁、現場說明會等方式進行宣講等；社區管理人員和垃圾分類指導員將現場指導、入戶指導、集中培訓等方式結合起來，提高居民分類識別及實踐能力，保障垃圾分類的順利實施。

2.2 完善垃圾分類規章制度

2.2.1 詳細的法律法規

我國垃圾分類工作基本靠居民的自覺行為及政府宣傳的推動，沒有建立起相應的激勵約束機制。我國應盡快完善關于垃圾分類及廢物再利用等的立法，要針對垃圾分類制定專門的專項法規、實施細則和具體辦法，立法規定要細致明確，具有可執行性。同時，立法須考慮到垃圾的不同屬性和不同的回收利用方式，對它們進行區別對待。青島市政府也應同步出臺相應的地方性規章制度，明確政府、企業和消費者在垃圾管理和資源循環利用方面的責任、權利和義務，規范各方行為，保障垃圾分類工作持續進行。

2.2.2 定時投放制度

目前我國城市社區的垃圾投放只是投放地點固定，而投放時間隨意，大部分小區的垃圾桶周圍都是一個污染區，垃圾過多垃圾桶容納不下，大型垃圾亂堆亂放等。

我國也應校仿日本、德國等發達國家實行定時定點投放垃圾，根據垃圾的性質將回收垃圾的時間進行分類，每年固定時間，社區管理機構將“垃圾清運時間表”分發給居民。在居民投放垃圾時，垃圾分類指導員可在現場進行引導、監管。清運工按照不同性質的垃圾投放時間到小區收集，過時拒收；居民需自行對垃圾先進行分類，將不同的垃圾分裝進不同顏色的垃圾袋，避免混裝，否則清運工有權拒絕運送；如果不使用專用垃圾袋投放，清運工可拒收。通過這種強制性措施的實施，促使居民垃圾分類習慣的養成。

2.2.3 懲罰和獎勵制度

我國無論是全國性法規，還是地方性法規，對城市生活垃圾的分類收集都做出了相關規定，但沒有制定有關違反垃圾分類行為的懲罰標準，居民垃圾分類不受約束，對不遵守垃圾分類的個人沒有相應的處罰措施，對垃圾分類的先進個人及集體也沒有獎勵措施，影響了居民對垃圾分類的積極性，嚴重制約了垃圾分類工作的開展和實施，導致垃圾分類工作失敗。

按照臺北地區的經驗做法，居民投放垃圾時會有專人抽樣檢查居民的垃圾袋，如果發現沒有按規定分類，會被罰款。偷扔垃圾重罰，舉報者可以獲得兩成罰款作為獎金。這些切實可行的懲罰機制，讓市民明確垃圾分類收集的意義、義務和標準。

2.2.4 按量收費制度

我國城市生活垃圾收費制度，采用的是定額按戶征收方式，由于居民排放垃圾量與其支付的處理費用無關，居民也就缺少對垃圾預處理的需求。激勵市民進行垃圾分類，征收生活垃圾收運處理費是最常見的方式之一。

實行垃圾隨袋收費，這些垃圾袋都有特定的容積，垃圾袋的價格中就包含了該容積的生活垃圾處理費，體現“多扔垃圾多付費，少扔垃圾少付費”的原則。為了鼓勵市民垃圾分類的積極性，分類后的可回收垃圾及廚余垃圾免費投放，一般垃圾須花錢買專用袋投放，垃圾處理費的按量收取在市民購買垃圾袋的瞬間就完成了。市民有了對垃圾分類收集、減少付費垃圾的動力，逐步達到增強居民環保意識、實現垃圾減量化和資源化的目標。

2.3 加強基礎設施建設

青島市區雖然已經配上分類垃圾桶，但是居民反映垃圾桶設計不夠人性化，垃圾桶需要手工打開才能投放，這種做法不衛生，導致很多居民隨地亂扔垃圾。街道上的分類垃圾桶只清楚地看到“可回收”、“不可回收”之分，小區的垃圾桶只標注“生活垃圾”、“其它垃圾”，再無明顯的詳細的投放說明，普通居民不明確如何正確投放，難以實現垃圾分類全民化目標。政府應該加大對垃圾分類設施的投入，全面更新垃圾箱的設置，按不同性質垃圾進行分類設置醒目標識，有助于一些環保意識較強的市民自行分類處理。

3 結語

生活垃圾分類是實現垃圾減量化、無害化、資源化的有效手段。要做好垃圾分類需要從居民的環保意識、管理方式、政府投入、社會經濟發展等多方面入手，政府、企業、民眾多方努力，讓垃圾分類、定時定點投放，成為家喻戶曉、人人皆知的規矩。

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