新環(huán)保法對提升社會環(huán)保意識的推進作用

楊 蘋

（廣州國寰環(huán)保科技發(fā)展有限公司 廣東廣州 510280）

1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布實施，一直沿用了二十幾年，這些年來，我國的政治、經(jīng)濟、環(huán)境狀況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，舊環(huán)保法已不能滿足當今環(huán)保工作的需求，甚至與其他相關(guān)法律法規(guī)有沖突，其局限性還導致一些重大環(huán)境污染事件無法得到有效執(zhí)法。鑒于以上背景，2014年4月24日，歷經(jīng)四次審查，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，并于2015年1月1日起正式實施。

新環(huán)保法號稱“史上最嚴的環(huán)保法”，較之與舊環(huán)保法，顯然做了深刻的修訂。本文將從新環(huán)保法對環(huán)境保護行政主管部門、社會公眾、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、環(huán)境保護科學技術(shù)研發(fā)單位、環(huán)境保護技術(shù)服務單位等社會不同主體的影響進行探討，分析新環(huán)保法對提升整個社會環(huán)保意識的推進作用。

1 新環(huán)保法賦予環(huán)境保護行政主管部門更加強而有力的執(zhí)法權(quán)

2015年2月，原央視記者柴靜出資拍攝的一部聚焦空氣污染的深度調(diào)查視頻——《穹頂之下》，在公開播出后引起了強烈反響。其中，《穹頂之下》毫不諱言地提到了環(huán)保執(zhí)法的尷尬問題——環(huán)保執(zhí)法，有義務，沒權(quán)力。這便是舊環(huán)保法時期的尷尬局面。

新環(huán)保法中規(guī)定的“按日計罰、查封扣押”等硬招，重拳出擊，扭轉(zhuǎn)了上述環(huán)保執(zhí)法的尷尬局面。由于按日計罰、查封扣押等都是全新制度，新環(huán)保法的規(guī)定具有原則性和概括性，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗。在這樣的背景下，《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，以環(huán)保部部令的形式發(fā)布，這四個文件連同《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》與新環(huán)保法同時實施，用可操作性強的細則，為新環(huán)保法的施行保駕護航，可謂是新環(huán)保法的“鋼牙利爪”。

2015年新年伊始，廣州市環(huán)境執(zhí)法部門突擊檢查了兩家嚴重環(huán)境違法企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，一家無牌無證廢礦物油加工廠可能存在3處違法排污。鑒于其不具備相關(guān)資質(zhì)，擅自收集、儲存和處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境，環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場查封了企業(yè)生產(chǎn)設備。這次執(zhí)法為廣州市打響了新環(huán)保法施行的“第一槍”。

新環(huán)保法正式實施后，陸續(xù)在全國發(fā)力，不少地方都出現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法案例。環(huán)保執(zhí)法落到實處，為環(huán)保主管部門打了一劑強心針，為環(huán)境保護管理工作全面、有效地推進提供了強有力的保障。

2 社會公眾獲得更多的環(huán)境信息知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

新環(huán)保法在法律責任章節(jié)前，特別加入了“信息公開和公眾參與”一章，規(guī)定公民享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利；發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)舉報，且有權(quán)提起公益訴訟。雖然以前在建設項目環(huán)境影響評價等方面也有公眾參與機制，但本次新環(huán)保法的修訂，將“信息公開和公眾參與”納入立法范圍，并細化了相關(guān)權(quán)利規(guī)定，強化了公眾參與的法律效力，真正體現(xiàn)了監(jiān)督和參與的環(huán)境民主原則。

有了新環(huán)保法賦予的環(huán)境信息知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，社會公眾可憑借該法律武器，更好地維護自身的環(huán)保權(quán)益。而另一方面，公民的監(jiān)督將促使環(huán)保主管部門在管理工作中不可懈怠，同時，也將促使企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強守法行為。

3 新環(huán)保法對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是把“雙刃劍”

新環(huán)保法中，既通過“按日計罰、查封扣押”等狠招，加大企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，對環(huán)保違法行為起到威懾作用，同時，對主動減少污染物排放等利于環(huán)境保護的行為，又提出財政、稅收、價格、政府采購等方面的鼓勵和支持政策。新環(huán)保法這把“雙刃劍”如用在正面的方向，既能提升企業(yè)的環(huán)保形象，為品牌帶來環(huán)境經(jīng)濟效應，也將通過企業(yè)的環(huán)保宣傳，加強員工的環(huán)保意識，提高行業(yè)的環(huán)保水平，從而推動社會環(huán)保意識的提升。

4 大力促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新環(huán)保法中第一章第七條就明確指出，國家支持環(huán)境保護科學技術(shù)研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術(shù)水平。這里面涵蓋的信息，給環(huán)境保護科研單位和環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務單位注入發(fā)展動力，也給社會生活環(huán)境的變化帶來新的期待。

5 結(jié)語

綜上所述，新環(huán)保法的頒布實施，為中國環(huán)境保護事業(yè)開啟了一個新的時代。環(huán)境保護問題關(guān)乎國泰民安，子孫后代，當今信息媒體發(fā)達，新環(huán)保法的宣傳已深入民心。新環(huán)保法的有力實施，充分體現(xiàn)了保護環(huán)境是國家的基本國策，堅定了我國保護環(huán)境，治理污染的決心，借助新環(huán)保法的威懾力提高了企業(yè)自我環(huán)保監(jiān)管的主動性，增強了社會公眾的環(huán)境保護意識和維護環(huán)保權(quán)益的信心，在新環(huán)保法的鼓勵與支持下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明。整個社會的環(huán)保意識在新環(huán)保法的推動下得到全面提升。

[1]中華人民共和國環(huán)境保護法.2014,4,24.

[2]專家解讀：“新環(huán)保法”六大亮點.中研網(wǎng),2014,4,25.