中國環境保護規劃的剖析與展望

趙 云

（ 揚州市江都區環境監測站 江蘇揚州 225200）

中國人民在黨的領導下改變貧窮落后，在以自然為基礎為核心的前提下向自然資源環境進行無計劃的索取，為了經濟盲目破壞，為了利益私自砍伐，不顧造成的影響，對未來的發展沒有預見性也不會思考它的連鎖性問題。 環境問題是積累起來才會被人警覺，是產生破壞才會高度重視，是降臨在身邊才會驚醒，痛惡悔恨；只是各國的發展必不可少經歷這種過程，任何人類行為都在自然的大環境中發生，而大眾的想法，聲音會覆蓋哪怕對的小眾的呼喊，掙扎著被淹沒，歷史的記載不會因為一個農民的制止而改變什么，自然的形成不會一帆風順，即使在森林草原，有人的地方就有改變。

1 中國環境保護規劃的分期

1.1 大跨步走向綠色經濟

我國環境保護規劃的發展歷程包括四個階段，分別是探索階段.研究階段.發展階段和深化階段，環環相扣為促進落實工作，分階段實行以按時檢查確認成果， 制定了目標需要嚴格的把控，嚴謹的監管，嚴肅的態度去實行，調整心態，落實規劃；現階段幾乎人人達成共識，認識了環保的必要性和重要性，對環保意識強烈，行為規范，植樹美化環境的活動越來越多，隨手撿起垃圾的行為越來越自然，公益活動也離不開環保問題；從倡導環境保護的口號開始，從越來越多的公益活動中推進，從節電節能產品的開發，每一步都在見證規劃分期的成果。

1.2 高度重視環境保護規劃

在1973 年第一次全國環境保護會議上， 經過大會討論而確立下來的“ 全面規劃，合理布局”指導思路掀開環保節能的新篇章，環保問題提上日程，全國上下全面推廣環保思想，它的重要性雖然不能及時性的被人們認識到，但擺在那里潛移默化地影響人們生活，將人類社會各因素聯系在一起，不可忽視；與時間賽跑，與污染斗爭，分期瓦解頑固勢力，在企業一環不心軟，不放松，嚴懲重賞細分落實，加速綠色工程，讓人們放心安心。 環保作為獨立的篇章被加進國民經濟和社會發展規劃中，與經濟相協調，發展經濟的同時也考慮到環境保護， 環境保護好也能促進經濟發展，兩者間相互影響，最大程度保護地球家園。

2 中國環境保護規劃的問題剖析

2.1 嚴峻的挑戰要我們刻不容緩的迎接

環境保護刻不容緩，環境規劃將環境保護細分為幾類，劃定了區域大致讓人們更了解了它，了解它涉及之廣，影響之大，危害之懼；團結集體力量，讓已經枯萎的地球恢復生氣，創造鳥語花香環境之大同，讓未來的生命勃勃生機。 可持續發展在于持續，持續的關鍵在于保護，曾經頒布《 國家環境保護“ 十一五”規劃》的時候，其內容與環境問題息息相關，但細節方面不免讓人疑惑，即沒有準確落實在哪個單位哪個人身上， 也沒有寫相應措施有哪些，有所保留的呈現是不負責任的表現， 人多更應該處理好問題，解決好困難；人多還是什么其他借口都是模糊焦點的擋箭牌，這是一個很頭疼的問題， 問題在于非強制性的工作人們的熱情有限，素質參差不齊， 傳統文化的熏陶與自然環境保護的意識太差，機制不完善，環境保護規劃的高度沒有提上去，重視程度并不能與經濟發展等問題相平衡。

當前，《 國家環境保護“ 十三五”規劃》的頒布展示了國家致力于解決環境問題的決心與策略/“ 十三五”的環保規劃有別于前幾次的“ 雷聲大雨點小”，將細節問題列入條目，重點落實治理大氣污染、水污染和土壤污染。“ 十三五”環保規劃的出臺可以看成是中國環保發展史上的里程碑。

2.2 新一代新改變

作為有責任心的我們不能寄期望于他人, 這幾年不斷有關執法機關疏漏空洞檢查不力導致的不達標污染問題破壞環境平衡，公司工廠為了利益不顧環境保護大肆找法律漏洞發展經濟，還有人們無視環境保護規劃規章制度肆意妄為，為什么法律對于環保問題存在漏洞，為什么國人意識的強化過程要那么長，對環境保護有了解卻做不到規范行為，盲目和禁錮是困惑人們不能完全發揮自己權利與義務的關鍵，人口眾多加上管理不善是人們之間相互推脫找理由，責任感不強，自我個性被抑制，擔心當眾出丑的心理問題。 可見一個人的成長過程中個性的確立，責任感的形成，為人正直且為了不公平不公正的事情站出來， 發出由心的吶喊，敢站起來，敢說出來。如果每個人 大多數人都能站出來指出來說出來做出來示范，指引正確的方向，那社會的發展還會慢么，城市的建設還會差么，中國環境保護的規劃還會落實不到位么，中國越來越強大，世界越來越美好。 環境保護的規劃需要管理，需要人人管理，每個人的行為作為需要管理，需要自己管理。

3 中國環境保護規劃的建議與展望

人類誕生自地球的時間并不長，跟其他物種相比我們只是進化過程中占據了優勢， 對于地球母親的孕育我們卻是虧欠最多的，抱著展望未來，實施補救的心態，我們還將在地球上繼續生存，創造奇跡。

再修訂再完善《 環境保護法》，根據環境保護法相關問題嚴格確定責任方，以法律機制加強管理，保證透明化，及時性。 監管機構應該是最忙最累的部門，以權威的光芒覆蓋下的執法人員如果出現知法犯法的行為必須最大程度嚴懲， 而且要徹查領導人員，全面解決問題，一次性解決問題，準確嚴肅解決問題。 如果身處要職卻不能為人民服務，如果工資收入由國家發放卻以休閑娛樂為歡， 人民困難不能解決以終生低保為生存也不能平息人民怒火，不可低估不予憐憫。 調整環境保護綱要在國民經濟政策的地位，調節氣候惡化問題在力所能及范圍內的改善，加強國民素質的提升；國民素質離不開環境的影響，傳統文化倫理道德的熏陶，傳統文化作為中華民族五千年的根基，源遠流長，對事物辯證的看法，對環境敬畏的態度， 對處理問題的責任心尤其強烈形成對比，環境污染沒有現在那么嚴重， 也不會出現現在社會 人們眾多的問題，是國家大環境催生的病態，是黯淡社會人情味的磨滅。 經濟飛速發展，國家經濟流動不能繞開環境保護這一環，環境保護需要人們熱情參與進來，熱情的前提除了本著自愿的意愿，更多情況更多時候還需要金額的獎勵和吸引，用到錢不一定分什么重要項目，即使要按重要來講，環保也是重中之重，無可厚非。 環境對人的重要性直接影響人的身體健康，甚至生命；看見滿目花團錦簇，聞到晨露下的芬芳，聽到環繞身邊的蟲叫鳥鳴，一切的一切既遙遠又真實，發生在以前，發生在未來，發生在夢中，似發生似不曾出現。 既然愿意撥款去實施環保計劃，就不能說說而已，要做就要見到效果，看見變化，環環相扣的保障就是監管，監管之重懲罰之強，政府才能得到人們擁護，與人民貼近，感受生活百變，淺嘗酸甜苦辣。

中國作為發展中國家的代表，與發達國家和發展中國家有著密不可分的聯系， 與世界經濟格局政治變革人口環境有著千絲萬縷的聯系，更與中國人民生活工作發展有著至關重要的聯系。在發展中發展，在變化中接受挑戰，與科技接軌，與人文傳揚，發展已經離不開科技，但人的作用仍能扭轉格局，未來環保工作的延續借助科技越發完美，更多力量的介入推進城市的改變，人們接力完成的事業更加輝煌，成績的顯著更加耀眼。 展望未來，褪去青澀，以一種想象不到的姿態迎接我們；放眼望去，山水間詩情畫意，拋開芥蒂，以一種寬廣博大的胸懷擁抱我們，未來無限風光，除盡煩擾虛幕。

中國區域環境對比明顯，臺灣香港環境宜人，吸引大批人口的遷移，相應產業鏈的發展，環境保護的強烈意識，日益形成的觀念慢慢維護的環境，帶給他們強大的利益效益；內地封閉的環境，開闊視野的范圍有限，出去觸摸未知，感受異國風情的想法和行動不一致，經濟發展沒有給人們太多機會，貪污在內地嚴重影響大多數人幸福生活的程度，與國際人民幸福生活，享受生活的指標達不到，貪污治理顧忌種種關系不敢做，做不到，又要宣傳安撫民心，前后矛盾，監管落后；阻擋環境規劃方案實施的關鍵還是上級淡漠的態度，進展緩慢的關鍵還是執法人員的不屑，落實不到位的關鍵在于我們每個人做不到應盡的責任，以旁觀者的身份看環保義務，以推卸者的身份去劃清界限，人性的可悲，在于集體的暴露，正是人們習慣于積累問題，才會暴露出更大的問題，而環境的治理已不再是簡單的除污凈化了，從源頭開始控制，加大科技因素治理環境污染， 綠化的同時懲罰不良企業個人自私行為，一方面治理管理，一方面升級改造，愿為環境保護盡一份力，愿環境越來越好。

[1]國家環境保護局計劃司《 環境規劃指南》編寫組.環境規劃指南[M].北京:清華大學出版社,1994.11.

[2]裴洪平, 汪勇. 我國環境規劃發展趨勢探析. 重慶環境科學,2003.25（ 2）1-3.

[3]張璐.環境規劃的體系和法律效力.環境保護,2006,63-67.

[4]中國環境保護規劃制度框架研究環境保護2008 77-79.

[5]國家層面的環境保護規劃相關問題探討, 環境規劃回顧與展望.