分析預警原則在環境規劃與管理中的應用

楊 磊

（煤炭工業鄭州設計研究院股份有限公司 河南鄭州 450007）

隨著經濟的快速發展，以及越來越多的環境問題的爆發，各個國家都將發展經濟和環境保護作為國家的主要任務之一。而在發展經濟的同時，越來越多的環境問題也隨之暴露出來，歸根結底，是人們的經濟生產活動而導致的環境變化和環境問題。因此，世界各國都通過對環境的保護和管理，以期達到保護環境和經濟發展雙重進步的目的。而我國也不例外，我國的經濟發展水平一直處于飛速上升的階段，對我國的環境壓力非常大。在發展經濟的過程中，已經出現了許多較為嚴重的環境問題。這些問題都在影響我國公民的生活生產的過程中，對我國的環境造成了巨大的、永久性傷害。因此，我國在進行經濟發展的同時，對環境的保護也非常的重視，我國的許多城市和地區，都將預警原則應用于環境規劃和管理當中，其主要目的，就是在發展經濟的同時，對環境進行有效的規劃和保護。本文通過對預警原則在我國的應用進行分析，對預警原則在我國的應用效果進行研究。

1 預警原則的概述和重要性分析

1.1 預警原則的概述

隨著人類的活動方式和活動范圍越來廣泛，人們的活動對環境的影響也越來越強，漸漸的超出了環境所能夠承受的范圍，造成極其嚴重的環境污染問題。但是現代科學無法明確的解釋人類活動對環境的具體影響，對改善環境、減少人類活動對環境的污染的措施不夠具體，人們對環境的保護體現在對環境污染和影響的預防當中。預警原則早在上個世紀七八十年代就已經出現，最早提出預警原則的國家是德國。德國首先將預警原則作為一項國家用以保護環境的基本原則進行發表以及實施。預警原則的主要內容是指，在人們不了解和無法確定的情況下，國家或社會應采取適當的措施來減少或消除生產活動中對環境的影響和破壞，以用來對環境進行保護和管理。并且能夠減少當環境出現問題后所需要進行改善和恢復時所產生的成本。我國也將預警原則納入我國的環境保護和管理工作基本原則之一。但由于我國的經濟法律制度不健全和其他的發展問題，預警原則并未成為我國環境保護和管理的主要原則和利用準則。但在我國的一些城市和地區，已經將預警原則作為一項重要原則放進城市和地區的環境保護以及管理當中，作為建設生態城市的主要原則之一，并為城市的建設和環境的管理作出了巨大的貢獻。

1.2 預警原則的應用方法以及重要性

預警原則的主要應用方法，是對該地區的人類活動對環境的具體影響和潛在影響進行分析。將環境影響中最重要的幾個部分進行系統的分析和解決辦法的探討。并對地區內的環境影響方面的不確定因素進行分析，將上述兩種分析的結果進行綜合，以得到該地區環境中最為準確的環境影響因素分析結果，通過分析結果對該地區或城市的未來環境保護進行規劃和管理。

在我國，環境保護意識以及環境保護的措施出臺較晚，對環境保護的力度不夠，使得我國的環境污染嚴重，環境保護意識不強，能源消耗飛速。雖然近20年我國的經濟水平高速發展，但是在環境消耗和污染方面也出現了令人擔憂的狀況，環境保護刻不容緩。因此，在我國，預警原則是最為重要也是最為有效的環境保護原則。通過實施預警原則，能夠有效的改善我國的環境現狀，使預警原則能夠發揮其作用，指導和規劃我國的經濟發展以及生產活動，作出具有高環保性、高經濟效益、低環境風險的環境規劃和指揮原則，進而提升我國的環境保護效果，改善環境保護現狀。

2 預警原則的應用情況

預警原則由德國最先提出，在歐洲的各大資本主義國家當中進行了較為深遠和系統的應用和體現。當前的預警原則，在歐盟的各大成員國間應用非常廣泛：主要對國家間和國家內部的轉基因食品問題、持久性污染問題、農藥使用、生態安全、外來物種、海洋富營養化等內容進行有效的監控和管理。而在美國，美國政府并未完全的應用預警原則作為政府的環境保護原則。我國在進行環境保護和管理工作中，對預警原則進行了一定的應用，對我國的環境保護產生了一定的積極作用。

3 通過預警原則進行生態城市建設的分析

在對預警原則在我國的環境保護管理工作中的效果進行分析時，可以通過對某一個或幾個相似地區或城市的預警原則的應用效果進行分析。通過對這些地區應用前后的環境治理和保護效果進行對比，并且對該地區或城市的環境未來發展方向進行展望，總結預警原則在環境保護以及生態城市建設中的作用。我國應用預警原則最多的地區為東南沿海的幾個大的旅游城市，作為旅游城市，當地政府對環境的重視程度非同一般，各地區政府在進行環境的保護和規劃時，就引用了預警原則作為環境保護和管理的基本原則。

這些城市在進行規劃和管理前，都會通過預警原則對環境進行評估和分析，并將環境分析的結果交由上級進行分析和核查，作為城市規劃的一個主要依據。城市將根據這個分析結果，對環境的管理和規劃在預警原則下進行規劃管理，并且將預警原則作為環境保護過程中的指導方針，使環境保護作為經濟發展以外的最重要的發展項目，在該地區或城市中進行。在保證經濟發展和環境保護的同時，通過預警原則的應用，調整該地區或城市的資源配置，利用城市的自然資源和人文資源，對城市的經濟發展做出巨大的推動作用，與此同時，積極的改善城市居民的生活環境和生活水平，使居民的生活得到非常大的改善。

通過預警原則的應用，我國東南沿海大部分旅游城市的環境治理效果突出，環境保護工作成績斐然，與此同時，通過對環境的保護和城市旅游資源的開發，使我國東南沿海的旅游城市的知名度大幅度提升，生態城市建設初具規模，做到了環境發展和經濟發展的協調統一。使我國東南沿海旅游城市的城市環境優良、城市規劃合理，成為我國東南沿海的環境保護的主要示范地區。

4 結語

通過對預警原則進行環境的規劃和管理，以達到保護環境、建設生態城市的目的，是我國社會環境發展和環境保護的必然發展階段。通過對預警原則的應用和實施，能夠有效的改善我國的環境現狀，確保我國的環境污染改善程度。而我國的經濟發展水平和階段，也要求我國盡早的對環境進行系統的規劃和管理，以便在我國的經濟發展未對環境造成過大的影響前進行有效的提升和保護，爭取做到經濟發展和環境保護的雙豐收。雖然預警原則在一定程度上存在漏洞和局限性，但是預警原則在一定的程度上，將科學所能解釋和研究的內容之外的環境影響因素納入進環境預警原則中，突破了科學的局限性，為我國的環境保護工作帶來了一定的預見性和指導性功能，有利于我國的環境保護和經濟發展，符合我國的未來發展趨勢，具有非常高的應用價值。

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