青海省山洪災害對生態環境影響及預防措施

胡海靜

（青海省水文水資源勘測局 青海西寧 810001）

1 山洪災害的危害

青海省地處高原、地形地貌、地質環境決定了山洪災發的多發，1949年-2000年52年中，青海境內發生了9次較為嚴重的洪災。1979年～2000年間，全省累計有603萬畝遭受洪災，均每年遭受洪災約27.4萬畝。1994年，全省發生泥石流20余次，直接經計損失0.7億元。貴德縣二連新村是青海境內已知規模最大的泥石流區。1960年-1990年，因滑坡、崩塌所造成的經計損失已達上萬元。在20世紀初，特別是在2010年，全省共有26個縣（市，區），74個鄉（鎮）約14萬人受災，造成23人死亡，3人失蹤，的影響面積22.08萬畝農作物，牲畜3611人死亡，倒塌房屋超過740，損壞堤防18.4 km。成百上千的灌溉設施被損壞，破壞公路150 km，造成的直接經濟損失高達5.04億元，水利設施損失是1.4億元，是近年來洪水造成的損失最為嚴重的一年。

2 山洪災害特點

2.1 突發性強，我省山丘區山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉化為徑流，且匯流快、流速大，降雨后幾個小時即成災受損，防不勝防。我省東部山區洪水暴漲暴落。從降雨到山洪形成時間短，極易突發成災。

2.2 區域性明顯。根據青海省山洪災害分析，山洪災害發生具有明顯的區域性。山洪災害河谷和山區易發，河谷大于山區，洪水造成的次生災害農村比城市重、支流比干流重、山區比平原重、牧業區比農業區重。

2.3 季節性強。由于我省地理、氣候條件，降雨在年內具有季節性。因此山洪及山洪災害的發生具有季節性，且一次致災性洪水損失大，形成同一個地方數種災害并發，經分析我省山洪災害發生時間統計表明，山洪多出現在7月～8月。

2.4 破壞性大。山洪破壞性強、危害大。山洪災害瞬間成災，猝不及防，頃刻間沖毀農田、房屋倒塌，嚴重危及群眾的生命財產安全。

3 山洪災害防治原則

3.1 堅持人與自然和諧共處的原則。人類活動的負面影響已成為導致山洪災害的重要因素之一，不僅給人類帶來了災難。也發現了對自然生態系統的嚴重損害。通過加強管理和規范人類活動，防止河道行洪占領一席之地，堅持退耕還林草，改變農業和其他措施，以改善生態環境，保護水、土資源。

3.2 堅持“防治結合、以防為主”、“以非工程措施為主，非工程措施和工程措施相結合”的原則。工業發展和城市建設應根據山洪暴發的危險程度，合理布局。通過宣傳教育，提高主動性，避免災難。開展預防和監測工作，推進預測，撤離危險區。

3.3 貫徹“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據山洪災害的特點，綜合考慮國民經濟發展、人民生活水平和財產安全的要求，進行總體規劃，并結合生態環境改善和癥狀。

3.4 堅持“兼顧一般、突出重點”的原則。山洪災害的分科的實施，真正的統一規劃，考慮到一般，以確保重點。采取防范措施，因地制宜，優先要求，逐步完善防災減災體系。

3.5 對策措施。青海省汛期是5月～9月，主汛期是7月～8月，期間洪水起落周期短、流速快、破壞力強、災后恢復難，山洪災害防治是一項復雜、難度大的系統工程，以保障人員安全為目標。具體對策措施如下：

3.5.1 強化水患意識，提高公眾防御山洪災害意識。加大宣傳教育，采取多種途徑、廣泛宣傳山洪災害的發生常識，提高躲災、避災、抗災意識,使山洪災害防治成為人民群眾的自覺行為，做到主動避災、防災、減災。

3.5.2 科學編制預案。結合當地氣候環境、地質地貌及歷史上發生的山洪災害情況,確定區域內安全區和危險區，劃分重點防治區和一般防治區，制定防汛抗旱應急預案，做好防、救、抗等準備工作,有利于將山洪災害減小到最低程度。

3.5.3 建設監測預警系統。由于洪災發生地區多為經濟相對落后、人口分散、交通不便、通訊不暢的山區。因此提高對暴雨、水情、汛情及災情的監測、預測水平，力求超前防范洪災。有利于及早防治、減輕災害損失和人員傷亡。

3.5.4 強化配套工程措施建設。全面落實山洪災害防御預案,制定工程措施規劃，逐年實施工程措施。積極造林、種草和封山育林、育草;保土蓄水，改良土壤等水土保持措施措施，預防水土流失。完善重點病險水庫的出險加固工作，減輕山洪災害損失。

3.5.5 認真落實《防洪法》，實現依法防洪抗災。規范山丘區人類社會活動,禁止毀林開荒，亂砍濫伐，造成水土大量流失，加大山洪災害發生的幾率，甚至誘發滑坡、泥石流。加強河道管理，禁止侵占溝岔灘地，在河灘和河道搞城鎮建設和農田建設，禁止開墾荒山荒坡、豐堵江湖河道，亂采亂挖等違法行為。將防治洪災納入法制化軌道。

山洪和山洪災害的頻發使青海省生態環境逐年惡化，導致土地貧瘠、植被受損、水土流失嚴重，嚴重影響青海省國民經濟可持續發展，對人民群眾的生命和財產構成嚴重威脅，是青海省因災致貧、因困致貧的主要災害之一。因此對山洪災害進行有效的防治，加大環境保護力度對青海構建和諧社會提供安全保障,極其重要的。

[1]青海省歷時暴雨洪水水文典籍普查資料.西寧：青海省水文總站，1978.

[2]青海省山洪災害防治規劃領導小組.青海省山洪災害防治規劃報告.2005,7.