以公眾參與促“鄰避效應”的化解——以馬鞍山市城市污水處理廠污泥堆肥處

張 毳

（ 安徽省馬鞍山市環境工程評估中心 安徽馬鞍山 243000）

隨著我國城市化率的不斷提高，自然資源及社會資源將越來越多地被開發利用，相應的就會產生大量的例如城市垃圾、城市污泥及工業廢棄物等，如何能有效進行處置、綜合利用，而又盡可能少地產生“ 鄰避現象”，避免“ 鄰避沖突”，是對一個地方能否持續發展、科學發展、又好又快發展的考驗。

本文將結合近年來所開展的環評文件的技術審查工作，從應對鄰避效應的公民參與角度出發，分析如何強化信息公開和公眾參與，從而有效地化解鄰避效應。

1 “鄰避效應”的認識和理解

“ 鄰避”一詞來自英文短語“ Notinmy back yard”，直譯為“ 不要放在我家后院”，它是任何國家現代化進程不可忽視的現象，其主要有兩大作用：（ 1）樂觀地看，鄰避運動有著積極意義，它將推動政府的科學決策和民主決策，從而促進社會和諧；（ 2）悲觀地看這些現象如果逐漸從點聯成片，形成“ 鄰避沖突”，將可能成為社會動蕩的主要形式，對社會穩定將是災難性的。

隨著城市化、工業化發展，加上前期規劃制定的局限性，基本形成了各類工業開發園區圍城的格局，以馬鞍山為例，目前全市就有市經濟技術開發區、慈湖高新技術產業開發區、馬鞍山承接產業轉移示范園區、當涂經濟開發區、含山工業園、雨山工業園、和縣工業等各類工業園區，分布于全市的各個行政區周圍。 由于工業固廢、城市生活垃圾及污水處理廠污泥處理、處置及再生利用工藝的特殊要求，必然導致項目選址時，不可避免地與周圍敏感點存在距離較近，甚至會出現所謂的“ 鄰避沖突”。

2 信息公開與公眾參與化解鄰避效應的途徑

筆者從近年來組織開展的建設項目環境影響評價文件技術評估工作經驗來看，化解“ 鄰避效應”的關鍵是“ 建立一套完善的信息公開體系，規范一個平等參與的公眾參與平臺”。

2.1 建立一套完善的信息公開體系

近年來，在信息公開方面還存在以下問題：（ 1）對公眾而言，完全就是一個被動接受的過程；（ 2） 絕大多數環評文件中的選址分析是以假定的項目地址來分析對周邊的環境影響，忽視了選址的比較；（ 3）信息公開的渠道不多，一般采用媒體公示及發放調查表的形式，被調查公眾的代表性不足；（ 4）我國目前存在的貧富不均現象，往往對待項目的選址會產生一些非理性化傾向。 因此，建立一套完整的信息公開體系，擴大公開范圍，鼓勵公眾早期介入，賦予公眾參與選址決策的權利，健全公民監督機制，完善公民訴訟機制，解決信息不對稱、鄰避效應。

2.2 完善一個有效的公眾參與決策平臺

（ 1）要明確信息公開主體，一類是環保部門，另一類是項目實施單位。 環境信息的公開對政府的行政許可和企業環境行為都是一種約束，也同時對環保部門和企業提出了更高的要求；（ 2）就項目選址而言， 公眾參與行為能夠督促政府和企業提升責任心和透明度；搭建一個環保部門、項目建設單位、公眾共同參與決策的“ 陽光選址平臺”，可以最大限度地征得公眾的理解和包容。 從而增加公眾參與的預期收益，降低公眾參與的成本，提高公眾參與的積極性，讓公眾參與在一定程度上來破解項目選址的“ 鄰避效應”。

3 馬鞍山市城市污水處理廠污泥堆肥處理工程選址分析

2010 年，馬鞍山市政府擬采用快速堆肥處理工藝，將馬鞍山市污水處理廠污泥經堆肥處理后作為營養土用于環境生態修復、或垃圾填埋場覆蓋土等，以解決污泥的二次污染問題。 該項目大氣污染物主要為污泥轉運、裝卸過程產生的氨氣、硫化氫等氣體，為無組織排放， 好氧發酵過程中會產生廢氣經處理后排氣筒外排，廢水主要有生活污水、地面、設備沖洗水和生物吸附池除臭廢水等，環境噪聲主要為各生產設備運行時產生的噪聲影響。

從項目建設性質來看，該項目為資源綜合利用項目，具有一點的環境效應和社會效應，但同時也存在國內一些社會公益項目選址“ 鄰避效應”的一些常見特點，比如，項目運行所產生的局部負效應與周邊居民的整體福利性之間存在較大矛盾等。

為解決項目選址過程中可能會產生的“ 鄰避現象”，市政府組織有關部門對項目建設的必要性進行了充分的論證，同時開展了項目選址的聽證，初步確定在313 省道南側、向山垃圾填埋場西北側建設馬鞍山市城市污水處理廠污泥堆肥處理工程。 項目承建單位與項目環境影響評價機構聯合第一時間通過報紙、網站及現場張貼公示的形式將該項目的選址信息最大程度地對公眾予以公開，建立起規范的公眾參與平臺。 同時，積極對公眾對項目建設內容與其對周邊環境的影響程度進行宣傳，并組織各方代表赴同類型企業進行實地考察，親身體驗。 環境主管部門也針對項目選址上門征求公眾意見，并一一做出解釋。 充分化解了項目選址的“ 鄰避效應”。

4 結論和建議

在建設項目的規劃選址過程中，政府相關部門應充分尊重公眾的環境知情權、參與權和監督權，建立一個全方位完善的信息公開體系，通過信息交流規范公眾參與決策平臺，逐步實現公眾從信息獲取到決策參與的轉變，推動公民參與機制的不斷完善。