淺談強化現場監管在污染減排中的作用

朱堯德 李曉斌

（1隨州市環境保護監測站 湖北隨州 441300 2隨州市環境保護局 湖北隨州 441300）

1 前言

2 強化污染減排現場監管的目的

我國自“十一五”以來，堅持采取總量減排控制措施，極大地遏制了污染物排放總量不斷增長的趨勢，為調整經濟結構、轉變經濟增長方式、減少資源能源過渡消耗、提高生產效率起到明顯的促進作用。強化污染減排現場監管可以有效促進減排項目落實、防止污染排放出現反彈，限制和消減污染物的排放總量，不僅確保完成污染物削減指標，還可起到鞏固現有減排成果、不斷深化減排效益的目的，最終促進改善環境質量改善，為我國經濟轉型升級創造良好的環境條件。

3 強化污染減排現場監管的作用

3.1 強化污染減排現場監管，有利于摸清底數，便于組織和篩選減排項目，為完成減排目標任務奠定基礎。組織并實施污染減排項目是完成主要污染物總量減排目標的核心要素，沒有減排項目，一切成為空中樓閣。通過日常監管，可以有效掌握監管范圍內的減排項目資源的基本狀況，做到心中有數。一旦確定污染物總量減排工作目標，即可按照要素進行分類，確定減排項目類型和數量，為完成減排任務提供有效保障。

3.2 強化污染減排現場監管，有利于督促結構調整（關閉）項目落到實處，納入全方位掌控，防止已關閉的項目“死灰復燃”。通過加強對擬定（或已經）關閉或淘汰的落后產能（生產線）企業或項目的現場監管，確保這些結構調整項目按要求落實到位；對已經關閉或淘汰并通過了減排項目現場核定（認定減排量）的項目，通過不定期巡查，做到全面掌控，有效防止可能出現的“死灰復燃”或污染反彈的情況。

3.3 強化污染減排現場監管，有利于監督環保設施正常運行，促進穩定達標排放，確保污染減排效果。目前，我國除了傳統的環境監察人員親臨企業污染排放現場外，還可以通過污染源監控中心，對監控對象排放情況進行數據分析和適時監控，了解現場排污狀態。對于沒有按照監控裝置的污染減排企業則要深入現場督查，由此確保減排工程落到實處，減排效果得到保障。

3.4 強化污染減排現場監管，有利于推行新的環保排放標準，倒逼企業提檔升級，不斷深化污染減排效益。近幾年來，我國陸續發布了一些新的污染物控制標準，對現有企業的污染排放提出了更高的要求，倒逼企業開展清潔生產、促進產業升級。如促進企業嚴格執行原輔材料和能源定額消耗，降低污染物排放量；對傳統的生產技術進行改造或重新設計，盡量使用清潔生產工藝，提高企業的技術工藝水平；淘汰落后的生產工藝，采用新工藝；加強生產過程控制避免造成原料浪費，建設污染物產生；加強廢棄物回收利用和循環使用，減少污染物排放；制定各種切實可行的管理制度，實施獎罰分明的責任管理措施，可以減少污染物的產生。通過企業提檔升級改造，極大深化減排效益。

3.5 強化污染減排現場監管，有利于增強單位或企業的主體責任，自覺加大環保投入，促進污染減排不斷深入。隨著污染減排工作深入進行，各級政府逐步加大了環保投入，如加強城鎮污水處理廠、垃圾處理廠、提高清潔能源使用等基礎設施建設等，極大地推動力污染減排工作的落實。但是有的企業出于成本考慮，對減排工作任務的落實主動性不強，甚至存在消極抵觸情緒，為了降低設施運營成本而疏于管理乃至停運，因此，需要環保工作人員強化現場監管，確保污染減排的主體責任落實，促進企業的生存和發展必須與環境保護相協調的意識逐步增強，有效推動污染減排工作深入進行。

3.6 強化污染減排現場監管，有利于增強聯動效應，促進社會輿論參與監督，從機制上確保減排實效。污染減排工作要依靠社會輿論參與，如組織新聞媒體加強減排宣傳報道，開展系列和專題污染減排宣傳活動，進一步提高全社會對減排重要性的認識，動員全社會力量參與監督減排工作等。既要宣傳污染減排先進典型，也要對減排工作不落實的地方和企業進行公開曝光，形成強大社會壓力，促進排污企業增強減排主動性和自覺性，為推進污染減排和生態文明建設營造濃厚輿論氛圍和良好社會環境。

4 強化污染減排現場監管的內涵

4.1 強化排污許可制度管理

“山高皇帝遠啊，我就給你說，我們這兒擺個攤兒……政府都要管制你的，他們(購物店的人)不管的，人民幣，實話實說?！薄?5四川省松潘縣川主寺鎮商店店主。

依法按總量控制要求發放排污許可證，推進污染源有效管控，對無許可證或者違反許可證排污行為嚴格追究法律責任，將排污許可的監督檢查作為環境監管的主要內容。將總量控制制度以排污許可證的形式予以落實，加快落實排污權交易制度，通過公眾平臺發布企業的基本信息、治理工藝及排放情況，使各級政府和公眾能夠切實監督企業排污情況。

4.2 注重污染減排過程管理

要將污染減排現場監管的目的放在確保減排設施正常運行和提高企業守法意識及環境管理水平上來，加強對國控重點污染源、污水處理廠等重點減排企業的日常監察，保證監管頻次；加大對全口徑核算行業相關企業的現場監察，提高重點監管企業污染防治設施正常運行率和主要污染物排放穩定達標率。要進一步深化企業環境監督員制度，切實增強企業環境保護意識和環境責任感，發揮企業在總量減排工作中的主體作用，有效促進監管減排。

4.3 提升監察人員監管能力

通過加強環境監察能力建設，切實提高執法人員能力素質，實現工作內容從單一打擊企業環境違法向服務總量減排轉變。認真學習《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，掌握核算的一般原則和方法，做到核細工程減排項目，核清結構減排項目，核實管理減排項目，切實提高污染減排現場監管的針對性和有效性。

4.4 嚴肅查處企業違法行為

要重點檢查企業減排設施擅自停運、不正常運行和超標排放等違法行為，對惡意偷排，長期超標排放的企業，堅持一查到底，依法處置。環境監察部門要按照“執法重心下移”的要求，明確企業監管責任，嚴格落實監管頻次，詳細記錄現場核查情況，因監管企業不到位，監管人員失職被通報，扣減總量的，要嚴肅追究監管人員責任。對企業違法行為查處不力、弄虛作假甚至縱容包庇的，要嚴肅追究行政和法律責任，并對檢查情況進行通報。

5 強化污染減排現場監管的方法

5.1 污染減排監管科學化是基礎

科學化監管可以使污染減排工作取得事半功倍的效果。要使減排工作取得顯著成效，必須制定科學的污染減排計劃。（1）要摸清轄區排污底數，找到轄區主要污染行業或企業。（2）要突出重點行業，綜合考慮行業工藝特點、國家標準、技術等方面的因素，制定減排計劃，確定結構減排、工程減排和管理減排項目。（3）還要制定科學的污染治理方案，確保污染物處理效率；新上污染治理設施要進行技術論證，保證方案的可行性與可靠性，為污染減排工作奠定良好的基礎。

5.2 污染減排監管規范化是前提

保證企業污染治理設施正常運行，對企業治污設施運行臺賬進行規范；規范企業污染治理技術，使治理措施高效、可行；規范企業污染減排檔案，使檔案資料之間能夠互為印證；使監管工作全面、到位，對現場檢查頻次與檢查內容、監測頻次等進行規范；規范排污企業排污口，對重點污染源安裝在線監控儀，并規范在線監測項目。

5.3 污染減排監管制度化是保障

（1）地方政府要加強組織領導，建立污染減排目標責任和評價考核制度，層層抓落實。要制定年度減排工作計劃，將減排目標分解到重點行業和企業，對重大減排工程簽訂目標責任書。（2）從項目源頭上把好審查關，嚴格執行環境影響評價制度。要把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件，嚴格執行新建項目總量替代制度。（3）嚴格執行限期治理制度。對污染物排放不能實現達標或穩定達標排污的企業實施限期治理。（4）嚴格執行排污申報與排污許可證制度。嚴格限定各類企業、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標、超總量排污，對違反環境法規的嚴肅查處。

5.4 污染減排監管經?；鞘侄?/p>

（1）執法檢查經常化。加強對排污企業現場監管，增加明察暗訪的頻次，加大環境違法行為的處罰力度。（2）監督性監測經常化。增加對污染源監測的頻次。（3）擴大在線監控儀安裝范圍。在線監控儀安裝范圍要從原來的只對國控重點污染源逐步擴展到市、縣級，做到24h監控，發現問題及時糾正。

6 結語

實現污染減排目標任務的路徑很多，但強化污染減排現場監管是確保減排效果長期化、環境質量持續改善的重要保障，已經在污染減排工作實踐中得到充分體現，是當前乃至今后污染減排工作中不可或缺的一項重要手段。

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