高速公路建設項目廢棄物管理現狀與對策研究

伍慧 李玨 呂婷 李紹鵬

（長沙理工大學交通運輸工程學院 湖南長沙 410004）

自從改革開放以來，我國公路建設得到了迅速的發展，特別是高速公路的快速發展，有效降低了生產運輸成本，在更大空間上實現了資源的有效配置，對企業競爭力的提高、社會經濟的發展與進步都起到了重要的作用。然而，高速公路建設的過程中往往會產生大量的廢棄物，若是這些廢棄物未經處理或是處理不當直接填埋，該行為不僅是對自然資源的浪費，也對生態環境造成極大的破壞。目前，我國主要針對的是建筑（房屋）施工過程中廢棄物的管理研究，而對高速公路建設工程中廢棄物的管理研究較少。因此，我國要想走可持續發展道路，對高速公路建設施工期產生的廢棄物的處理與處置也必將成為環境保護的重中之重，勢在必行。

1 廢棄物管理現狀分析

建設項目廢棄物的處理是全世界都要面臨解決的問題。目前，一些發達國家在建筑廢棄物管理方面以及處理技術設備等方面都已較為成熟，并且處理效果也比較好。特別是日、美、德、法等歐洲國家。如：日本于上個世紀90年代開始，就頒布了一系列減量化建筑垃圾的法律法規，并且在2000年的時候，日本建筑垃圾的再生利用率就達到了90%。德國建筑垃圾的回收再利用率于2005年也已達到了87%。至今，德國政府已經頒布了180多個與垃圾處理有關的法規，其中大多數都有涉及到建筑垃圾的處理。目前，荷蘭建筑廢物再循環利用率也已達到了70%[1]。同時，許多國外學者對建筑廢棄物管理進行了研究。如：Glushge（1946）在提出建筑垃圾再生利用概念的基礎上，對再生混凝土基本性能進行了研究[2]。James（2004）利用軟件對建筑垃圾循環利用進行了模塊化分析，其具體內容包括建筑垃圾產量估測、分揀再利用經濟指標分析和處置經濟型分析[3]。羅爾夫（2008）經過分析、論證、比較，指出建筑垃圾成分中，廢木塊的生態價值遠遠落后于混凝土碎塊的生態價值。同時羅爾夫以挪威某城市進行了案例分析，為當地政府對于建筑垃圾循環利用管理提供了很有價值理論基礎[4]。IsabelMartinez lage（2010）在分析加西利亞建筑垃圾管理情況的基礎上，為建筑垃圾的可持續循環利用提出了三個管理模式，即減量化、資源化和無害化管理模式，通過這三個管理模式，才可對建筑垃圾進行最終填埋處置。并且提議到對建筑垃圾特有的產生源和構成成分進行詳細具體地分析，才能為其制定出切合實際的建筑垃圾循環利用管理模式[5]等。

而我國對于建筑垃圾的立法工作直到20世紀80年代末才陸續開展。如：建設部頒布的《城市建筑垃圾管理規定（1996）》，《城市房屋拆遷管理條例（2001）》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（2005）》等。除此之外，國務院、建設部又發布了一系列的條例、規定等，共同構成了我國關于建筑垃圾循環利用管理的法律法規體系。盡管我國對于建筑廢棄物管理體系的研究僅僅處于起步階段，但依然也有不少學者已在建筑廢棄物的利用管理方面做出了探討。如：黃亮（2009）在深入分析建筑垃圾產業化內涵的基礎上，分別從協調政府管理機制、法律對策、政府經濟對策、市場融資對策、加強技術創新能力、大眾宣傳教育等方面為建筑垃圾處理產業化提出了發展對策[6]。朱東風（2010）分析了當前建筑垃圾處理企業存在的困難和政策障礙,提出建筑垃圾處理的產業鏈模型和全過程管理模式，并對我國建筑垃圾管理模式提出了建議[7]。吳澤洲（2012）從建設前期階段、施工階段和拆除階段分析了建筑垃圾產生的原因，并對應地從全壽命周期的角度出發，提出了項目各階段可采用的建筑垃圾管理措施[8]。袁紅平，王家遠（2013）基于系統動力學理論與方法，對建筑廢棄物管理活動的經濟有效性進行了研究[9]。曾燦桂，劉權，晉勇強等（2014）認為對廢棄物進行破碎處理后，可用于路基填筑，地基加固，再生混凝土，邊坡防護工程等。使得建筑廢棄物填放問題得到解決，同時又讓廢棄物變廢為寶，成為道路工程新材料，為道路施工降低工程造價等[10]。

綜合大量的國內外研究文獻來看，目前國內外對高速公路建設項目廢棄物管理研究非常少，且隨著我國高速公路的快速發展，對高速公路建設項目廢棄物的管理規劃研究勢在必行。

2 高速公路建設項目廢棄物管理對策

為了更進一步促進高速公路廢棄物管理體系的形成與發展，本文結合國內外對廢棄物管理現狀，認為可以從以下幾個方面著手。

2.1 減量化對策

2.1.1 加大廢棄物資源化宣傳力度

高速公路建設項目廢棄物的綜合利用需要政府各部門的大力支持，同時也需要廣大群眾的積極參與。因此，政府部門應加大對廢棄物資源化回收利用的宣傳力度，使公眾對廢棄物抵觸心理得以消除，自覺地參與到廢棄物減量化的行動當中來。特別是對建設項目施工人員的宣傳，讓項目施工人員了解到廢棄物資源化的重要性，讓其主動自覺的做到廢棄物的減量化。

2.1.2 加大“四新”技術的推廣

“四新”技術即“新技術、新工藝、新材料、新設備”，加大高速公路建設項目“四新”技術的應用，能使工程向更安全，更節能，更環保，更健康，污染（噪音、粉塵等）小，加工廢料少，效率高的方向發展。從而使施工過程中廢棄物的產生進一步減量化。

2.1.3 形成行政激勵機制

行政激勵機制即行政監管手段與經濟激勵手段所形成的結合體，行政監管部門可以適當的運用財政補貼、稅收等經濟激勵手段來激發施工企業減少廢棄物排放、提高資源循環利用率積極性，為施工企業減少廢棄物排放以及循環利用提供必要的資金來源。如：廢棄物不同類別的處理實行差別管理制度，對填埋或焚燒的廢棄物實行高稅收、低補貼政策。

2.2 再循環、利用化對策

2.2.1 健全法律法規體系

目前，我國就廢棄物的再利用、回收率需要達到多少沒有明確的闡述。且對廢棄物再利用的相關政策法律、再循環利用標準幾乎沒有，因此制定廢棄物的再循環利用的標準與規范，有利于減少建設項目廢棄物的產生。本文認為應加強這幾方面法律法規的制定與完善：（1）為了減少廢棄物處理的難度，同時也減少廢棄物的二次污染，不利于建筑垃圾的再利用，應該制定廢棄物分類分揀法；（2）為了推動廢棄物資源化工作的順利快速進行，應該制定廢棄物再利用規范與標準；（3）制定廢棄物處理許可經營法規，有利于廢棄物處理產業的發展；四是制定廢棄物規范化拆除法規。

2.2.2 成立廢棄物管理信息平臺

從廢棄物全壽命周期的角度成立一個有利于廢棄物管理的信息平臺至關重要，該平臺能夠將廢棄物的產生、分類、運輸、處理形成一個有效的信息管理系統，并且也能夠對建筑垃圾中轉站、填埋場與處理站等相關主體行為實施動態監控。因此，廢棄物管理信息平臺的建設具有減少對項目周邊環境的二次污染，加強廢棄物的循環回收、再利用等特點。

2.2.3 完善技術創新機制

制定廢棄物再循環、再利用方面的科技創新政策，針對不同的建設項目提出相應的廢棄物資源化戰略，同時促進產、學、研圍繞廢棄物減量化處理、再循環利用技術與經濟、再生產品的標準、技術規范、市場化措施及其與環境的相容性等方面開展合作創新。

3 結語

廢棄物處理問題已成為我國環境污染的主要因素。對比分析了國內外廢棄物處理現狀，說明了中國在建筑廢棄物特別是高速公路建設項目廢棄物回收再利用方面工作的必要性。再結合國內外對廢棄物的處理方法，為高速公路建設項目廢棄物的處理提出了對策，為今后廢棄物的減量化、循環再利用工作提供了有力參考。

[1]段榮生.低碳經濟視野中建筑垃圾全過程管理模式研究[D].重慶交通大學,2012.

[2]Gluzhge PJ(1946).The work of scientific research institute Gidrotekhnicheskoye Stroitel'stvo4：27-28(only available in Russian)

[3]James Y.Wang,Ali Touran,Christoforos Christoforou,Hatim Fadlalla.WasteManagement2004,(24):989-997.

[4]Rolf Andr’e Bohne,Heige Bratteb,and Avard Bergsdal Research and Analysis.2008.

[5]Isabel Martinezlage,Fernando Martinez Abella,Cristina Vazquez Herrero,Juan Luis Perez Ordonez[J].waste management2010(30):636-645.

[6]黃亮.建筑垃圾處理產業化研究[D].江蘇：南京林業大學,2009.

[7]朱東風.城市建筑垃圾處理研究[D].廣東：華南理工大學,2010.

[8]吳澤洲.建筑垃圾量化及管理策略研究[D].重慶大學,2012.

[9]袁紅平,王家遠.建筑廢棄物管理的經濟有效性動態評估模型[J].系統工程理論與實踐,2013,09:2415-2421.

[10]曾燦桂,劉權.建筑垃圾在高速公路中的利用[J].華東公路,2014,06:58-60.