五方面漏洞釀成信任危機

五方面漏洞釀成信任危機

國務院辦公室不久前印發的《生態環境監測網絡建設方案》指出，到2020年全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。要實現這一目標任務還很艱巨，而環境監測信任危機就是一大攔路虎。

環境監測信任危機為什么會產生？

目前，環境監測系統中信任危機主要表現在：環境監測系統間不信任，環保系統對企業自測不信任，群眾對環境監測數據不信任，環境管理者對自動監測儀器不信任，環境監測內設機構互不信任等。究其原因，主要有以下五方面：

基層技術力量薄弱。既體現在專業技術人員編制數量上，也體現在專業技術人員技術水平上。基層環境監測技術力量薄弱的現狀在西部地區顯得尤為突出。因為聘用高素質的專業技術人才需要強有力的財力和編制身份保障，在基層尤其是西部地區沒有辦法解決，因而陷入惡性循環。

環境標準適用性不夠。人群的個體差異、地區差異等使得同一標準不可能適用于所有人群和地區。我國的環境標準大多引用、借鑒西方發達國家，導致標準值與人群感受誤差較大。

環境監測知識普及不夠。環境監測技術性很強，同某些地方新上PX項目、垃圾處理項目、核電項目等現象一樣，由于信息的不對等，“一建就鬧、一鬧就停”在環境監測方面也表現突出。普通群眾對敏感的環境監測科技知識了解甚少，只是從網絡上獲得只言片語，一知半解，不明就里，很容易被煽動和誤導。

第三方片面追求更高的經濟利潤。由于環境監測市場化法律制度不健全，導致第三方環境監測機構將主要精力放在追求更多利潤，而不是去考慮環境監測服務質量。

質控手段不統一。儀器系統誤差難避免。空氣自動監測全面推行是近兩年的事情，目前質控條件、質控手段、質控標準等都不完善，現有的程序文件執行起來操作性不強。現有的監測儀器品牌繁多，導致各類型儀器顯示的數值雖在標準范圍之間，但相互之間誤差較大，直接影響城市之間空氣質量排名。一線運行維護人員技術水平有限，大多數只能保證在線儀器設備正常運轉，至于儀器運行原理、異常數據修復等無法做到。反映出來的監測數據只是儀器顯示數據，而儀器是否測出當地真實環境質量則不得而知。

如何建立環境監測信任機制？

環境監測信任的基礎是環境監測質量的保證，按照《生態環境監測網絡建設方案》要求，生態環境監測能力要與生態文明建設要求相適應，環境監測必須建立信任機。

第一，建立齊心協力的信任文化。環境監測信任不僅僅局限于環保系統中的各級環境監測機構，還應包括環保部門與各企業、環保部門與民眾、環保部門與其他部門、環保部門與第三方機構等相互信任的新格局，最根本是要讓環境監測數據得到最廣泛的民眾信任。

第二，建立上下信任的環境監測體制。國家層面是宏觀調控，制定好政策，做好上下統籌。所有政策制定一定要接地氣，要正確處理地方環境監測與第三方機構的關系。基層政府環境監測層面，著重提高環境監測技術水平；第三方環境監測層面，確保環境監測數據的真實性；其他部門環境監測層面的監測數據統一由環保部門發布信息。

第三，建立令人信服的環境標準。切實將老百姓對環境質量的真實感受與環境標準結合起來，環境標準要分地域實施，切不可一刀切。

第四，建立整齊劃一的質控手段，要“一把尺子量到底”，從源頭上保證環境質量數據的準確性、真實性。

第五，建立剛性的法律規定。環境監測的生命線是環境監測質量。對環境監測的不信任、數據造假、地方政府干預等各種不良問題的產生，歸根到底源于環境監測沒有守住環境監測質量這根紅線。要堅守環境監測質量這條紅線，必須建立剛性的法律規定，在《環境監測條例》等一系列的環境監測法律法規的修改制定中，要突出環境監測質量紅線，杜絕環境監測弄虛作假的行為。