把信息曬在陽光下

劉曉星

把信息曬在陽光下

劉曉星

近幾年來，關于反對建設垃圾焚燒廠的群體性事件在各地多次發生：江蘇吳江平望鎮垃圾焚燒發電項目遭當地數千居民抵制工廠點火，一度擁堵國道；北京有居民組織車隊或在論壇發帖反對建設阿蘇衛垃圾焚燒發電廠；深圳數百居民聚集工地反對建設白鴿湖垃圾焚燒發電廠……

在一些地方，建設垃圾焚燒處理設施陷入了“政府宣布建設—居民強烈反對—項目被迫擱置”的中國式困境，建與反建的意見僵持不下，似乎成了難以破解的死局。造成這一局面的根本原因是居民和政府在垃圾焚燒項目建設上存在較深的認知鴻溝，擔心項目會給自家環境帶來污染，對政府的監管能力也缺乏足夠信任。

盡管政府不斷加大環境信息的公開力度，但在公信力建設上依然有許多不盡如人意的地方。從環境信息公開的角度，存在著環境信息公開不全面導致公眾對政府透明度的不信任、環境信息公開運行機制不健全導致公眾對政府執政能力的不滿意、環境信息公開不準確導致公眾對政府權威性的不認同。基于信息公開的政治生態和政府公信力面臨的挑戰，如何與公眾溝通，取信于民，著力提升政府公信力成為當前亟待解決的問題。

信息公開是為了解決問題

近幾年來，政府對信用建設的投入力度不斷加強，尤其是不斷完善政府信息公開的有關制度，有力地促進了政府公信力建設。

今年實施的新《環保法》單獨設置專章明確了環保部門、企業在環境信息公開、公眾參與方面的責任與義務。把環境信息公開制度以立法的形式作了具體的規定，從部門規章上升到法律制度，是新《環保法》的一大亮點。

建立環境信息公開制度，其目的就是要加強公眾與政府、企業之間溝通，使各方在知情、參與的互動過程中形成共識，以消除誤解，增進理解，形成合力。在此推動下，政府的環境行政行為日益規范化、法制化、政府的環境政策也更加透明、公開，公信力建設水平不斷提升。

10月21日，湖北宜昌，夷陵區黃柏河雜草浮萍叢生。　CFP/供圖

公開環境信息，是回應社會公眾關心環境保護的重大舉措，滿足了社會公眾獲取環境信息的權利，加強了公眾對政府的理解和支持。這樣做的好處在于，把環境問題傳遞給社會公眾，既能使排污者的惡行暴露無遺，讓排污者遭受巨大的輿論譴責，又能促進社會公眾環境意識的不斷提升，形成保護環境是全社會共同責任的氛圍；既符合黨中央提出的“人民群眾對美好生活的向往、就是我們努力工作的方向”總體要求，又符合公眾參與環境保護監督管理的基本訴求。

公開企業環境信息，會使企業感受到前所未有的壓力。倒逼企業增強治理污染的緊迫感和責任感，促進企業加大治理污染設施設備投入和技術改造力度，遏制污染治理成本外部化的轉嫁行為，實現達標排放。 應用好這一手段，會對上市企業造成更大影響，不僅會影響融資的收益，也會影響股民的投資信心，甚至會使違法排污的上市企業受到重大打擊。實踐證明，只有把治理污染的壓力傳導給排放污染的企業，才能體現誰污染誰治理、誰損害誰擔責、誰破壞誰恢復的環境保護基本準則，才能界定污染者、損害者、破壞者的主體責任。

公開出來的環境問題會引起屬地黨委、政府和有關部門的高度重視，也會給基層執政者形成很大的壓力。但是壓力也是動力，會促進屬地黨委、政府轉變經濟發展觀念，主動適應經濟發展的新常態，加大宏觀調控的力度，加快轉方式、調結構的進程，加強對環境保護的領導和支持，把環境污染監管的壓力傳導給各級政府和各相關部門，形成治理污染、打擊環境違法行為人人負責、齊抓共管的局面。

公開了環境問題才能更好地解決環境問題，可以有效緩解環保部門的監管壓力，也能避免常常遭到不作為的輿論譴責，轉變長期以來處于尷尬的境遇和挨罵的角色。只有公開了大家共同關注的環境信息，才能為解決環境問題贏得社會各方面的理解和支持，才能得到上級領導的高度重視和有力指導，進而體現環保部門陽光執法的效能。這是變被動挨罵為主動出擊、變被動應付為主動作為的工作思路創新、工作方法創新，表明了環保部門面對嚴峻的環境形勢既敢大膽擔當，又有解決環境問題的智慧和勇氣，還可凝聚理解和支持環保部門嚴格執法的社會力量。

信息公開是公眾參與的基礎

環境信息公開是社會大眾認識政府的一個重要渠道，是影響政府公信力建設的一個至關重要的因素。然而，在現實中，政府作為最大公共信息資源的最大擁有者和發布者，處于信息傳播的壟斷地位，受自身利益和政績觀等多種因素的影響，政府利用自身的信息優勢有選擇性的公開信息，側重于自己有利的、宣揚政績的、或是一般性的綱領性文件等的公開。這就加劇了政府與公民、企業與公民及政府與企業之間信息不對稱的現狀。

環境信息公開是一個互動的過程，沒有信息公開，公眾參與無從談起。目前政府信息公開的實施具有較強的隨意性，往往是公布機關自行決定公開的內容，對群眾想知道的事情或普遍關心的事遮遮掩掩，對稍微觸及自身利益的事往往以“機密”為由拒絕公開，公眾沒有選擇權和參與權，想真正了解一些與自己切身利益相關的信息仍是困難重重。

信息透明度是政府公正程度的縮影之一，要提升政府公信力，就必須有高效透明的權力運作。然而，當前環保系統信息公開的制度性和內容的有效性較差，信息公開建設明顯滯后，在遇到重大環境突發事件時首先想到圍堵和隱瞞消息，要么就是走個形式，公布一些抽象、籠統而模糊的技術數據敷衍塞責，對于公布真相、平息事態只能起到反作用，更有甚者發布虛假信息誤導公眾，更加劇了公眾對于事件真相和環保部門言行的懷疑與猜忌。

即使公眾能接觸到政府信息，大部分只是信息結果，至于這個結果是怎么來的，則很少得知。近幾年來，公眾參與在環境領域爆發的問題越來越多，特別是環境領域群體性事件和信訪事件的不斷爆發和升級，給政府造成巨大的壓力。這就提醒我們，公眾參與不僅是事后的救濟性參與，而是要全過程、全方位參與。除了末端參與應急之外，還應包括預案的參與，即公眾在環境規劃制定、環境政策發布、工業開發建設項目實施之前的參與；過程參與，即公眾對開發建設項目實施過程中的一種監督，如果沒有前期信息公開，過程參與無從談起；行為參與，即公眾從自己做起自覺保護環境的參與。這就意味著信息公開是全方位的，而不是零碎的、被動的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。

在我國的經濟社會發展過程中，由于缺乏對環保政策法規的宣講，環境保護意識普遍不高，環保法制觀念不強，致使許多公眾無法科學和理性的分析身邊的環保問題，加之近年來的環保部門負面新聞不斷，所以造成環保部門的政府公信力下滑態勢明顯。

應該說，政府對自身的定位在總體上決定著信息溝通的狀況，政府作為最大的信息生產者、發布者和使用者，如果執行理念存在偏差，就會造成政府與公眾的信息溝通不暢，從而導致公眾產生誤解，危及公眾對政府的信任。

信息公開可以提升公信力

近幾年，處于輿論的風口浪尖的環保部門已經意識到建設、維護公信力的必要性與迫切性，并做了一些改進和嘗試。近年來，市級以上環保部門和部分縣區級環保部門均建立了自己的官網，并通過新聞媒體、網絡、政務公開展覽、便民服務單等形式，將各項法律法規、辦事流程向社會廣泛公開。信息發布載體日漸豐富，政務公開力度不斷加大，政務信息知曉面越發擴大。

以山東為例，山東省環保廳要求各地環保局均開通政務微博、政務微信，及時便捷地與公眾進行互動交流。由專人負責在各種信息平臺上及時發布權威環保政務信息，特別是涉及公眾關心的重大公共事件和政策法規方面的信息。鼓勵環保工作人員開通個人微博、微信，在空余時間與網民進行互動。開通了12369 舉報熱線，由專人負責24 小時接聽，與市民服務熱線12345 接軌，隨時接收市長熱線中反映的環保問題，進行調查處理，并直接向群眾反饋。

為什么公眾一看到霧霾就說環保局不作為，一看到河水污濁就請環保局長下河洗澡？公眾對環保成績單不買賬，主要是由于公眾不了解當地乃至我國環境污染現狀，要求環境改善效果立竿見影，期望值過高。要讓公眾認同環保部門的工作成績，提高其對環保部門的滿意度，就應真實全面公開環境狀況，從宏觀上讓群眾真正認識環保工作現狀。改革開放以來，粗放式的經濟增長模式使得我國生態環境迅速惡化，資源能源嚴重透支。而解決這些問題，并非一朝一夕之功。同時，要嚴格執行信息公開制度，及時向社會公開環保相關政策法規、工作職能、工作成效和問題、環境監測結果等，從微觀上讓群眾了解當地環境的嚴峻形勢、污染狀況、環境質量、環保工作實績等等。

由于環境歷史欠賬過多，我國環保工作需要解決的問題龐雜，且近幾年呈集中爆發趨勢，加劇了公眾對環保工作的不滿。在人力、物力和財力有限的情況下，環保部門應抓住工作重點，以解決與人民生活最密切相關的環境問題為先，才能獲得群眾的廣泛支持，從而帶動全社會人人理解環保、參與環保提高政府公信力，既是提高行政能力的重要內容，也是建設服務型政府和法治政府的必然要求。我國環保部門公信力缺失的問題已十分突出，必須加以重視并著力改善，要立足于環保部門當前所面臨的實際困境，認清其公信力缺失的現狀及原因，理清思路，找準辦法。比如當前的空氣質量問題，霧霾天損害人們的身體健康，已嚴重影響了公眾的正常工作生活，大氣污染防治便成為環保部門當前工作的重中之重，只有讓百姓呼吸上了新鮮的空氣，群眾才會認可環保部門的工作，這比任何新聞報道宣傳都來得實在。

環保部門要想贏得群眾的支持與理解，就必須讓群眾參與環保活動，了解環保部門的工作狀態及面對的困難、壓力、無奈與擔當。應加強渠道建設，探索新的機制，推進公眾有序參與、監督環保工作。建立完善公民監督和舉報制度、信訪制度、聽證制度、新聞媒體監督制度、環境影響評價公眾參與制度、公益訴訟制度等，保障公民參與環保權利的順利行使。制定更加具體的規章制度和更加可行的程序，例如《公眾參與環境保護管理辦法》、《企業環境信息公開管理辦法》、《環境污染限期治理管理條例》等，保障公眾關于環境問題、環保工作的知情權、參與決策權、監督權以及訴訟權。建立公眾監督機制，積極推進環保政務公開，自覺接受群眾監督，將環保事務置于陽光之下。同時，環保部門應定期邀請企業代表，群眾代表，環保熱心人士開展座談；不定期走訪基層，聽取群眾、企業和其他主要服務對象意見，做到問計于民、問情于民、問政于民。