醫學院?？蒲薪涃M管理現狀研究

周亮徐州醫學院，江蘇徐州　221004

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醫學院?？蒲薪涃M管理現狀研究

周亮
徐州醫學院，江蘇徐州221004

[摘要]對某醫學院?？蒲泄ぷ髡吆凸芾砀刹窟M行問卷調查，發現當前醫學院?？蒲薪涃M管理中存在一些亟待解決的問題，需要在以后的工作中加以重視。

[關鍵詞]醫學院校；科研經費；管理

近年來，隨著科教興國戰略的深入實施和建設創新型國家政策的貫徹落實，高?？蒲薪涃M投入不斷增加，醫學院校科研項目和經費數額不斷增長，學術研究氛圍日益濃厚，但在科研經費管理過程中也出現了一些問題。

為了解醫學院?？蒲薪涃M管理現狀，課題組對某醫學院?？蒲泄ぷ髡吆凸芾砀刹窟M行問卷調查。共收回有效問卷113份，其中教授（研究員）21人，副教授（副研究員）33人，講師（助理研究員）50人，助教9人。通過調查研究，了解到當前醫學院校科研經費管理中的一些共性問題，值得我們注意。

1　科研經費管理現狀及主要問題

1.1院系層面科研經費監管虛空，有監管責任但無法具體實施監管

按照規定，院系應該對本單位科研經費使用的合規性、合理性、真實性承擔監管責任。調研中發現，當前院系層面對科研經費監管是虛空的，缺乏抓手和切入點，而且很多醫學院校是不設二級財務的，院系對科研經費的監管往往流于形式，不能有效發揮監管作用。

1.2項目負責人的責、權不對等

科研項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性承擔法律責任。當前，科研項目負責人大多認為項目經費是通過項目組努力爭取得來的，理應由項目組自主支配，學校無需過多干涉，權利意識比較明確；同時，一些項目負責人又缺乏對國家和學?？蒲薪涃M管理規定、財經法規制度的學習和宣傳，對項目經費使用的合規性、合理性、真實性審核、把關不嚴，未按照批復預算使用經費。而學校對項目負責人的監管和追責往往失之于寬，一定程度上使項目負責人責、權出現不對等。

1.3醫學學科和非醫學學科的科研經費管理規定 “一刀切”，未考慮不同學科特點

醫學是一門綜合性學科，是自然科學與人文社會科學等交叉應用的學科。近年來，國家加大了對醫學院校非醫學學科研究的重視和投入，非醫學學科研究在醫學院校不斷發展，研究氛圍日益濃厚。但是醫學院?？蒲薪涃M管理規定大多針對醫學學科，在科研經費管理上常?！耙坏肚小?，未能充分考慮到其他學科的研究規律、特點和實際，一定程度上影響到醫學院校非醫學學科研究的發展。

1.4存在“科研經費預算編制不合理”情況

科研經費預算包括收入預算與支出預算?？蒲薪涃M預算的科學性直接影響科研經費使用管理的有效性。調查中，有部分科研工作者認為“在科研經費預算編制上，存在預算編制不嚴格、不合理情況”。當前，科研經費預算主要由項目負責人編寫，一些項目負責人沒有正確理解國家和學校科研經費管理規定，在編制預算時未遵循政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，出現如：虛高申報科研經費，列支與科研項目無關的儀器設備、預算不夠細化等問題，預算的科學性、合理性有待提高。

1.5存在“科研經費浪費”問題

科研經費浪費問題主要表現在：購買與科研項目無關的設備、材料；在科研經費中報銷個人消費支出；超標準購置設備及辦公用品；借科研協作之名，將科研經費挪作它用等等。當前，醫學院?？蒲薪涃M總體上仍趨緊張?？蒲薪涃M浪費問題，使經費不能充分運用到科學研究中，損害了科研經費使用效益。另一方面，把原本應該用于科研項目上的經費通過各種方式變為個人和家庭所用，也容易滋生腐敗。

1.6存在“科研項目結題不結賬”現象

按照國家有關規定和高校財務管理規定，已完成并通過驗收的科研項目，對項目的節余經費應進行結算審核。調研中，部分科研工作者認為“有科研經費結余未按規定辦理結賬手續、結題不結賬的情況”。國家審計署曾對18所部屬高校進行審計調查，發現其中13所高校的17000多個課題已經結題，但未按照規定辦理結賬手續，結存資金近3.8億元?？蒲许椖拷Y題后，結余經費不上交，使得一大部分國有資產滯留在個人手中，造成大量結余經費未發揮效益。

2　加強科研經費管理的建議

2.1加強院系層面科研經費管理力度

探索校、院系、項目負責人三級科研經費管理機制，賦予院系更多具體明確的管理權限，使院系真正成為科研活動和科研經費的基層管理單位。院系可根據學科特點和科研實際需要，合理配置資源；對本單位科研經費使用的合規性、合理性、真實性審核把關；配合學校相關職能部門加強預算執行，督促項目進度，成為科研經費監督管理的重要力量。

2.2科研項目負責人的責、權相統一

科研項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。項目負責人要依法、據實編制科研項目預算和決算，按照批復預算和合同（任務書）使用經費，接受上級和學校相關部門的監督檢查。醫學院校要建立健全科研項目負責人制度，探索科學合理的激勵機制和懲罰機制，促使項目負責人能認真研究項目，合法合規使用經費，正確履行管理職責，使科研項目負責人的責、權相統一，真正成為科研經費使用的責任主體。

2.3健全完善適用不同學科、不同類型科研項目經費管理規定

不同學科、不同類型科研項目，在科學研究中有不同的規律，在經費使用上有不同的特點。醫學院校在制定科研經費管理規定時，應兼顧醫學學科和其他學科，根據各學科研究規律、特點和課題性質，制定符合實際、科學合理的科研經費管理規定。與醫學學科相比，當前醫學院校的非醫學學科研究還處于發展起步階段，整體研究水平、經費數量和研究質量還不高。因此，醫學院校應該對非醫學學科的科研工作給予更多的重視和投入，在管理辦法和獎勵政策上適當傾斜。從長遠來看，醫學院校各學科綜合發展能夠促進醫學學科更加發展壯大，有利于提高醫學院校綜合實力和人才培養質量。

2.4加強科研經費預算管理

預算管理應該由學校科研管理部門、財務管理部門協同項目負責人共同進行。根據項目研究開發任務的特點和實際需要，科學、合理、真實地編制項目經費預算，預算一經批準后應嚴格執行。在預算執行過程中，科研管理部門、財務管理部門和審計監察部門應加強預算執行情況的檢查，注重經費使用過程的監督和管理，并將監督檢查情況及時反饋。

2.5加強科研經費使用過程的財務審計監督

針對科研經費浪費問題，應完善由科研管理部門、財務管理部門、審計部門和科研項目組共同參與、協同配合的監督管理機制，對科研經費經費使用過程進行全面、全程監督。加強科研經費使用的報銷審核、中期檢查和結項審計。利用現代信息化手段，開發利用科研經費管理平臺，提高科研經費信息化管理程度，保持監管職能部門和項目組之間的交流和溝通。提高經費使用的公開透明度，管理部門和項目組成員能夠及時查詢經費使用情況，共同督促科研經費合理合規使用。

2.6加強科研項目結項經費管理

學校應根據國家和上級規定，制定項目結余經費的具體管理辦法，明確項目結題后結余經費的用途?？蒲许椖拷Y項后，學校科研管理部門應告知財務管理部門，及時對結余經費進行結算，以避免結題不結賬的問題。對于已結項的科研項目、無正當理由長期掛賬的，學校有權按照有關規定予以結算。結余在學校的經費可用于科研儀器設備運轉的維護、人才培養及其他研究發展項目的預研和啟動等。避免結余經費長期滯留在個人手中，防止國有資產的流失。

綜上所述，當前醫學院校需加強對科研經費的分級管理，形成分工明確、責權利對等的科研經費管理體制，充分發揮財務、審計、監察、科技等職能部門的作用，形成科研經費監管合力，保證科研經費使用的合規性、合理性、效益性，從而促進醫學院?？蒲泄ぷ鹘】蛋l展。

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[中圖分類號]R644

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-5654（2015）10（b）-0032-02

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2015.29.032

[基金項目]

課題來源：江蘇省教育紀檢監察學會徐州醫學院分會2015年度重點研究項目；徐州醫學院2015年度院級科研課題（課題編號：2015kjj02）。

[作者簡介]周亮（1980.12-），男，江蘇徐州人，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育管理。

收稿日期：（2015-07-16）

A Study on Current Funds Management on Scientific Research in Medical Colleges

ZHOU Liang
Xuzhou Medical College，Xuzhou，Jiangsu Province，221004 China

[Abstract]There are some problems to be solved in current fundsmanagement on scientific research in medical colleges according to the questionnaire surveyed on some medical college scientific research personnel and management cadres, which need payingmore attention to in the future work.

[Key words]Medical colleges；Funds on scientific research；Management