水資源保護問題及法律對策

趙魯孫維紅

（1郯城河道管理局 山東臨沂 276100 2北京華禹仟融水務(wù)技術(shù)咨詢有限公司 北京 100038）

水資源保護問題及法律對策

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（1郯城河道管理局 山東臨沂 276100 2北京華禹仟融水務(wù)技術(shù)咨詢有限公司 北京 100038）

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口的不斷增長，水資源受到的污染越來越嚴重，本文就水資源保護中存在的問題進行分析，對水資源保護法律對策進行探討。

水資源；保護；法律對策

水資源是21世紀稀缺的基礎(chǔ)性自然資源，是一個國家綜合國力的重要組成部分。當(dāng)前，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源的需求量也不斷增加，水資源的嚴重短缺，污染加劇，造成嚴重的水資源供需矛盾因此保護好現(xiàn)有水資源，解決好水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一，確保我國水資源的永續(xù)利用顯得尤為重要。

1 我國水資源現(xiàn)狀

目前，就我國總的水儲量和循環(huán)量來看，我國平均年水資源總量為28124×108m3，居世界前列，但是由于我國是一個人口大國，人均淡水資源為世界平均水平的1/4，排名世界第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。據(jù)最新的水資源調(diào)查資料顯示，我國的水資源開發(fā)利用已經(jīng)逼近紅線，全國用水總量正逐步接近國務(wù)院確定的2020年用水總量控制目標，黃河、海河、遼河流域水資源的開發(fā)利用率分別已達82%、106%、76%，西北內(nèi)陸河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源承載能力。我國的水資源污染是導(dǎo)致水資源短缺的重要元兇，我們可以通過一則調(diào)查實例來了解我國水污染的嚴重程度：據(jù)新華網(wǎng)最新的水資源調(diào)查資料顯示，在安徽省宿州市楊莊鄉(xiāng)房上村，村民民居距離淮河直流奎河只有50m遠，這條曾經(jīng)遭受嚴重污染的河流讓當(dāng)?shù)卮迕袼荒茱嬘茫诮?0年的全面治理后，奎河水水質(zhì)雖已得到很大改善，但是飲用水仍然讓村民感到嘆息，曾經(jīng)的小井水都已經(jīng)不再用了，深井水的硬度讓村民擔(dān)憂。淮河之痛是中國水污染嚴峻形勢的一個縮影。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源的短缺形勢，也嚴重威脅到民眾的飲水安全和健康。

2 我國水資源保護中存在的問題

20世紀80年代以來，我國政府開始了依法治水、依法管水的立法嘗試，但是我國對水資源保護的界定模糊不清，水權(quán)交易在法律上沒有明確的依據(jù)，在法律上普遍認為水權(quán)是產(chǎn)權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的一種類型，我國的水資源保護法律制度在一定程度上遏制水資源的進一步惡化，然而，這些法律與當(dāng)前的水資源面臨的嚴峻短缺問題相比顯得相當(dāng)薄弱，本身存在很多的不完善的地方。

水資源的保護和管理，國家相關(guān)明文規(guī)定的有四部法律：《水法》《水土保護法》《水污染防治法》《環(huán)境保護法》，其中《水法》的相關(guān)保護條令相對于《環(huán)境保護法》在規(guī)定了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，并采取相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護措施的基礎(chǔ)上，雖然增加了水資源保護的內(nèi)容，但在整個保護結(jié)構(gòu)方面仍然對水資源的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的相等重要性缺乏完善，還有就是對水資源的保護內(nèi)容不夠完善，而且在《水法》中確定的“流域管理與區(qū)域管理并重”的體制模式存在一定的矛盾，流域機構(gòu)在水污染防治方面難以實施有效工作。水資源不是一個獨立的資源系統(tǒng)，它與其他的自然資源之間有著緊密的聯(lián)系，因此，自然資源之間的利用方式可以相互影響，其中任何一個資源的不合理運用都會引起水資源的破壞，然而，在水資源的相關(guān)保護法律法規(guī)與其他資源的保護體制之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)運行，既要強調(diào)水資源的保護，又要注重其他資源的相關(guān)法制對水資源的間接保護。健全、完整的水資源保護法律體系在水資源開發(fā)、利用管理以及保護中應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)一致的，但是我國的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、管理、保護以及水資源防護等各方面的法律法規(guī)都不完善，都不太重視水資源生態(tài)系統(tǒng)的保護，對水資源的調(diào)控規(guī)劃及生態(tài)保護方面的重視不夠。

我國水資源的現(xiàn)行法律制度較為原則化，在刑法保護中卻又對其保護的不夠全面。目前，水資源法律規(guī)章制度沒有實際操作性，缺乏相應(yīng)的配套制度，缺乏程序性規(guī)劃，致使一些法律制度的適用范圍不明確。于是，水資源引發(fā)的問題引起了越來越多的民眾關(guān)注，在刑法中雖然對水資源保護有相關(guān)的規(guī)定，但對水資源的保護缺乏切實有效的保護，沒有對水資源的開發(fā)利用提供命令保護，對破壞環(huán)境資源的罪行力度不夠，對危害水資源的行為只有在致使公司財產(chǎn)遭受重大損失或人員傷亡的時候才構(gòu)成水資源犯罪，這對預(yù)防水資源污染事故的發(fā)生沒有相當(dāng)?shù)牧Χ取?/p>

3 水資源保護法律制度的完善

就當(dāng)前的水資源危機情況，必須重視將水資源保護法律制度的完善。水資源保護法律制度首先就要進一步完善《水法》，只有建立了健全的水權(quán)法律制度，水生態(tài)的保護補償機制才能有效開展，以及對水生態(tài)和水土流失的治理。強化水資源的規(guī)劃法律地位，整理匯編現(xiàn)行有效法律法規(guī)有關(guān)章程，明確水資源規(guī)劃的具體內(nèi)容，完善水資源的行政法律制度，強化統(tǒng)一管理，進一步完善和制定水資源的專門法律規(guī)定，來增強法律的可操作性。

4 結(jié)語

水資源的保護法律體系在我國對水資源的合理開發(fā)、利用與保護方面起到不可或缺的作用，水資源的保護，不僅有利于當(dāng)代，還能實現(xiàn)可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。我們只有加強水資源保護的相關(guān)法律法規(guī)，加強全名對水資源保護的重視及參與，才能開創(chuàng)水資源保護的新局面。

[1]曾文革,余元玲,許恩信,等.中國水資源保護問題及法律對策[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2008,14(6)∶92-95.

[2]駱德彪.對地表水資源保護的法律制度的探究[J].黑龍江水利科技,2014,(3)∶226-227.