淺談新《環(huán)保法》有關(guān)環(huán)評的規(guī)定及影響

馬雪

（廣州市中綠環(huán)保有限公司 廣東廣州 510000）

淺談新《環(huán)保法》有關(guān)環(huán)評的規(guī)定及影響

馬雪

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新《環(huán)保法》已于2015年1月1日起實施，本文對新《環(huán)保法》有關(guān)環(huán)評的法律規(guī)定進(jìn)行了介紹，并分析了其對環(huán)評的相關(guān)影響。該法除了進(jìn)一步明確了政府對環(huán)保的監(jiān)督管理職責(zé)，加強了企業(yè)污染防治責(zé)任和環(huán)境違法處罰力度，擴展了公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道，同時也對環(huán)評方面做出了一些新的規(guī)定，這是我國環(huán)境影響評價制度的重大發(fā)展，是環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的里程碑。

新《環(huán)保法》；環(huán)評；影響

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（簡稱新《環(huán)保法》），于2015年1月1日起施行。作為我國歷史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》，被形容為一部“有牙齒”的法律。

1 強化了環(huán)評的強勢權(quán)利

環(huán)評審批是環(huán)保部門最強勢的一項權(quán)力，新《環(huán)保法》對這項權(quán)力進(jìn)行了強化。“第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)?！痹摋l款屬于新增的一項規(guī)定，對規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評作了具體規(guī)定，主要為了與《環(huán)境影響評價法》相銜接。

以前很多新建項目都是邊開工、邊設(shè)計、邊環(huán)評，環(huán)評辦理好了，項目都建設(shè)好了，“補票”方式完成了環(huán)評手續(xù)，甚至還有一些重污染企業(yè)因怕被淘汰而擅自運行生產(chǎn)不“補票”的。之前的環(huán)保法并沒有對環(huán)評制度進(jìn)行強制性規(guī)定，其法律依據(jù)主要是環(huán)評法。對未批先建的項目，環(huán)評法提出的要求是“限期補辦”。該規(guī)定從某種程度上來說是對未批先建的一種默認(rèn)。一些企業(yè)抓住這個制度漏洞，肆無忌憚地在未批復(fù)環(huán)評的情況下進(jìn)行建設(shè)，因此導(dǎo)致現(xiàn)實中“先上車后補票”成為環(huán)評審批的常規(guī)模式。然而，對于未批先建項目補辦的環(huán)評，環(huán)保部門很難拒批；對逾期未補辦環(huán)評手續(xù)的，將處最高限額20萬元的罰款，這對投資上億的大額項目來說，是不痛不癢的，對相關(guān)責(zé)任人也僅限于行政處分，對污染企業(yè)并沒有起到威懾作用。這使環(huán)評制度失去了事前預(yù)防功能的初衷，使環(huán)評審批淪為一種形式和手續(xù)，政府環(huán)境管理十分被動。

新《環(huán)保法》彌補了現(xiàn)有《環(huán)評法》中“限期補辦”的漏洞。凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評的建設(shè)項目，環(huán)評未批情況下，不論該項目建設(shè)本身是否須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，項目都不得開工建設(shè)，否則將依據(jù)新《環(huán)保法》第61條、63條進(jìn)行處罰，輕則責(zé)令停止建設(shè)、處罰、責(zé)令恢復(fù)原狀，重則拘留責(zé)任人。這表示未批先建項目不得再以補辦手續(xù)的方式進(jìn)行“補票”，而是被直接責(zé)令停建，罰款處罰；對拒不執(zhí)行停建的，可以拘留責(zé)任人。這意味著只要未批先建，項目就得下馬，真正落實了“不環(huán)評、無開工”。

2 充分征求公眾意見

新《環(huán)保法》明確了公眾參與是環(huán)境保護(hù)的基本原則，公眾參與項目環(huán)評是公眾參與的具體行為和重要表現(xiàn)。“第五十六條對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。”環(huán)境影響評價，需要聽取各方的意見，收集各種信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行論證、評估，讓公眾參與是是否必要的。對環(huán)境可能造成重大影響，需要依法編制報告書的建設(shè)項目必須要有公眾參與環(huán)節(jié)。

較之前的環(huán)保法，新《環(huán)保法》的發(fā)展包括：（1）公眾參與的時間提前，明確規(guī)定在報批環(huán)評前征求公眾意見，避免了有的項目環(huán)評報告做好了才征求意見。（2）明確了參與公眾的范圍，只要可能受影響的公眾，都要征求意見。（3）強調(diào)了應(yīng)當(dāng)充分征求公眾意見，對公眾的參與程度作了要求。四是規(guī)定環(huán)評報告要全文公開，沒有充分征求意見的可以退回。新《環(huán)保法》使需要進(jìn)行環(huán)評的污染企業(yè)項目成為“陽光下”的公開信息，項目的建設(shè)、排污等行為再不僅僅是企業(yè)自己決定的，而是各界公眾都有權(quán)知曉并監(jiān)督的。

3 強調(diào)了環(huán)評的連帶責(zé)任

企業(yè)造成污染，環(huán)評單位不能置身事外，須要承擔(dān)連帶責(zé)任，不僅要接受法律規(guī)定的基本處罰，還要承擔(dān)額外的民事責(zé)任?！暗诹鍡l環(huán)境評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運營的機構(gòu)、從事防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機構(gòu)，在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@是一條嚴(yán)格的規(guī)定。

當(dāng)今環(huán)評存在一種現(xiàn)象，部分企業(yè)出錢讓環(huán)評機構(gòu)給企業(yè)項目做環(huán)評，環(huán)評機構(gòu)拿了企業(yè)的錢后，就會順著企業(yè)的意思做環(huán)評內(nèi)容，怎么容易通過審批就怎么做內(nèi)容，所謂“拿人錢財，替人消災(zāi)”。這樣就失去了環(huán)評原本的功能和意義，本來是作為環(huán)境把關(guān)環(huán)節(jié)，阻止污染企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，一旦演變成企業(yè)的一種“拿錢買路”行為，功能和意義也就變質(zhì)了。

4 結(jié)語

新《環(huán)保法》實施后，如果環(huán)評機構(gòu)接受委托后，與委托企業(yè)惡意串通，在環(huán)評活動中弄虛作假；或者明知委托企業(yè)提供的材料虛假，卻故意做出有利于企業(yè)的評價，導(dǎo)致評價結(jié)果嚴(yán)重失實的，委托企業(yè)在環(huán)評文件獲得審批后，其生產(chǎn)活動造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染的，除對委托企業(yè)和環(huán)評機構(gòu)進(jìn)行處罰外，環(huán)評機構(gòu)還要與委托單位一起對給第三方造成的影響承擔(dān)連帶責(zé)任。

新《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，對環(huán)評等方面都作了新的嚴(yán)格規(guī)定，最重要的還是這些規(guī)定在現(xiàn)實中的貫徹落實。

[1]別濤.新《環(huán)保法》政策環(huán)評法律規(guī)定解析[J].環(huán)境影響評價, 2014（,5）：04-05.