環(huán)境保護與治理責任機制研究

陳晶

（浙江醫(yī)藥股份有限公司新昌制藥廠 浙江紹興 312500）

環(huán)境保護與治理責任機制研究

陳晶

（浙江醫(yī)藥股份有限公司新昌制藥廠 浙江紹興 312500）

隨著全球氣候變暖，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染越來越被各國和公眾所重視和關(guān)注。黨的十八提出了“五位一體”建設(shè)，將生態(tài)文明提到了歷史新高度，生態(tài)文明建設(shè)成為了國家戰(zhàn)略。本文結(jié)合新修訂實施的《環(huán)境保護法》所提出的環(huán)境保護與治理的新理念、新規(guī)定，提出了構(gòu)建環(huán)境保護與治理責任機制的思路，旨為我國的政府部門、企業(yè)和公眾提供指導和借鑒。

環(huán)境保護與治理；責任機制；研究

保護環(huán)境是我國的基本國策。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，但體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾的問題仍然存在，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力仍然巨大，這些都對我國的環(huán)境保護與治理帶來了影響和阻力，為此，國家將追求綠色GDP，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

1 明確責任主體，是強化環(huán)境保護與治理的前提

依據(jù)新《環(huán)境保護法》提出的環(huán)境保護所堅持“保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”的原則。從政府部門、企業(yè)、社會其他組織和公眾的職責定位來看，這里面的責任主體應該有三類：即：政府的監(jiān)管責任主體，企業(yè)的生產(chǎn)責任主體和社會義務責任主體。

2 劃分責任層級，是強化環(huán)境保護與治理的關(guān)鍵

要建立環(huán)境保護與治理的責任機制，劃清責任層級就成為了關(guān)鍵。筆者認為，責任層級按照環(huán)境保護與治理的發(fā)展邏輯來看，主要體現(xiàn)出管理層、保護層、治理層、監(jiān)督層、追究層。管理層，就是依據(jù)國家法律法規(guī)和政策方針，代表公權(quán)力的政府部門和個人所承擔和履行的義務。保護層，就是防止生態(tài)環(huán)境遭受破壞、防止污染的責任，包括建立和完善環(huán)境保護措施和制度。治理層，就是包括責任主體和非責任主體對已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進行治理和恢復。監(jiān)督層，是對生態(tài)環(huán)境保護與治理行為和活動的監(jiān)督，保障政策措施的執(zhí)行和恢復治理目標的實現(xiàn)。追究層，是對生態(tài)環(huán)境責任主體的違法和作為、不合理行為進行追究和處罰，保證生態(tài)環(huán)境保護與治理的有序進行。將責任進行層級劃分，就是為了將環(huán)境保護與治理的各個層面、各個階段上的責任進行明確，確保各層級上的保護與治理工作的重點突出、任務具體，責任落實，取得實效。

3 完善責任機制，是強化環(huán)境保護與治理的根本

要切實加強生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，在明確生態(tài)環(huán)境保護與治理的責任主體和層級劃分的基礎(chǔ)上，重要的還需要構(gòu)建系統(tǒng)的責任機制來做保障。筆者認為，具體就是要構(gòu)建多主體的履行機制、保障機制、監(jiān)督機制和追究機制。

3.1 建立責任履行機制。就是要清晰責任主體，明確責任內(nèi)容，強化責任落實的機制。新《環(huán)境保護法》首次明確了環(huán)保基本國策的重要地位，這就為各責任主體履行主體責任提供了更高層次的法律地位支撐，確保了各責任主體嚴格依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和規(guī)定去履行法定的主體責任。履行機制的建立要突出強制履行的特點，在法律框架下嚴格執(zhí)行，不能打折扣，搞變通；還要保證履行機制的長效性，確保機制的長期穩(wěn)定，不能朝令夕改；更要確保履行機制的覆蓋性，要將責任主體履行主體責任的各個方面全部納入。責任履行機制的建立，將強化不同主體之間及同一主體內(nèi)部之間的協(xié)同履行，建立協(xié)同制度，確保政令暢通、行動一致、標準統(tǒng)一，進而謀求最大效益和最佳效果。

3.2 建立責任保證機制。責任清晰是前提，可關(guān)鍵還要看責任落實能否得到保證。建立責任保證機制，就是要從思想、法律和制度的監(jiān)督建立落實責任保證體系。首先，加強立法，要站在經(jīng)濟全球化，人類共發(fā)展的高度，提高我國在國際上關(guān)于環(huán)境治理和保護的話語權(quán)和規(guī)定的制定參與權(quán)，強化國內(nèi)立法，針對環(huán)境保護和治理出現(xiàn)的問題，剖析其本質(zhì)和原因，研究規(guī)律，通過立法的形式加以固化，保證環(huán)境保護與治理的法治高度。其次，是要加強全員環(huán)境保護與治理的思想觀念教育，形成普遍價值觀，讓全民關(guān)心重視環(huán)境保護與治理，讓全民了解和參與環(huán)境保護與治理，提供思想和行動上的保證。最后，拓展社會組織參與環(huán)境保護與治理，社會組織是國家機器之外的強有力支撐，要切實發(fā)展好，利用好。如，建立義務志愿性組織。

3.3 建立責任監(jiān)督機制。監(jiān)督是為了責任的落實。有監(jiān)督才能對落實責任形成壓力，實現(xiàn)督促。建立責任監(jiān)督機制，重要的是要構(gòu)建責任監(jiān)督體系，完善包括國家管理機關(guān)、行業(yè)企業(yè)、和社會公眾的多主體、多元化監(jiān)督機制。強化頂層設(shè)計，健全監(jiān)督制度，強化信息溝通，切實編織成全方位、立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮多層面的監(jiān)督效能，確保所有行為都在監(jiān)督下進行，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，及時督促整改，真正發(fā)揮好監(jiān)督的督促和保障作用。

3.4 建立責任追究機制。有責任，必有追究。要把責任落實到位，在提高責任意識的基礎(chǔ)上，重要的是要強化責任追究，不能只談責任，不去追究。對責任不落實，或落實不到位的組織和個人等責任主體要嚴肅追究責任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴懲嚴罰，切實起到警示的作用，發(fā)揮警醒的功效。通過責任追究，在法律上、行業(yè)上、組織上和社會道德輿論層面都形成懲戒，形成壓力，切實發(fā)揮責任追究的作用。新《環(huán)境保護法》作為上位法，明確規(guī)定其他法律和這部法律不一致的，就適用本法。新《環(huán)境保護法》統(tǒng)領(lǐng)其他單行環(huán)保法律的地位，確保了環(huán)境保護與治理的法律支撐，也為責任追究解決了法律沖突的問題。

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[3]黃德林,許星偉.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理責任機制研究[J].國土資源情報,2013,9.

陳晶（1985—），男，浙江省紹興市新昌縣人，中級職稱，研究方向：環(huán)境工程。