中國生態文明建設視野下的環保政策演變

趙云

（揚州市江都區環境監測站 江蘇揚州 225200）

中國生態文明建設視野下的環保政策演變

趙云

（揚州市江都區環境監測站 江蘇揚州 225200）

我們國家的生態文明建設是“關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的根基。建國以來，我們國家的環保政策從無到有，環保理念逐步加強，公民的環保意識也得到進一步的提高。國家層面，由原來的五位一體的國家總布局，到現在加一生態文明建設的“六位一體”總布局，生態文明建設已經成為我國長久發展的大計，只有這樣才能建設出美麗中國，進而實現永久持續發展。

中國；生態文明建設；環境保護；政策

自黨的十一屆三中全會決定實施改革開放以來，我們從實際工作、以實事求是的基本工作態度出發，發動各種社會力量，優化生態環境，為建立起和諧的人與自然關系，建立起可持續發展的社會而努力著。我們把生態建設和國家的基本情況相結合，持續探究人與自然和諧相處的新模式。

1 改革開放之前中國環保政策的艱難起步

在十一屆三中全會決定實施改革開放之前，我們就萌發出了保護環境的思想。毛澤東主席曾經有過全民植樹、實現神州大地綠色化的偉大號召。而由于當時歷史條件的限制和人為條件的破壞，不少的風景區和自然保護區受到了不同程度的損壞。不過在改革開放之前，我國的環保工作中，興建水庫等一些有力的環保措施被實施，在一定程度上促進了社會生態文明的建設，不過成效甚微。尤其在十年“文化大革命”動蕩期間，經濟社會的建設停滯不前，生態文明建設也不例外，我們國家的環保政策在艱難地起步。

2 20世紀80～90年代中國對環保政策的探索

20世紀80～90年代，我們的工作中心轉移到了經濟建設之中。在處理好人與自然的關系方面，黨和政府下足功夫。

改革之初，粗放型的經濟增長方式勢必會破壞自然環境。以鄧小平同志為領導核心的黨和政府，十分重視環境保護工作，實施三北防護林等的戰略決策，親自帶領倡導全民植樹，成立植樹節。也先后頒布制定了《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》等法律法規，補償和優化環境生態。

與此同時，我國也積極開展著生態環境的國際化合作。在國際會議上，首先提出“可持續發展”的概念。先后制定了《21世紀議程》等的法律法規。堅持走可持續發展的社會主義道路。

改革發展之初的唯GDP論的思維模式，使廣大基層干部片面追求經濟社會發展，而將各項環保措施棄之不顧。以前美麗的鄉村也受到了嚴重的環境破壞，鄉鎮工業污染十分嚴重，為此國家也先后公布了《關于環境保護工作的決定》等文件。

3 90年代中國環保政策的沉穩發展

1992年召開的黨的第十四次全國代表大會，將環境保護作為我們國家的一項基本國策，我們國家的生態文明建設得到了進一步的發展。同時，我國的生態文明建設的有了清晰的發展框架。以江澤民同志為總書記的黨和國家領導人，積極開展生態文明建設，和環境整治動員。國家環保局印制多項生態文明建設發展文件，建立生態文明示范區。并將其上升為省級層次。同時，國家也建立生態省試驗點，全國各個省市自治區積極開展生態省的建設。

2000年9月10日，國家實施退耕還林、退耕還草。2001年，由國家林業局牽頭確立的林業保護工程，對于我們國家的林業發展具有長遠意義。同時，在國際合作中，遵守執行國際環境公約，參加各種國際環保會議和國家與國家的環保合作。簽署制定《里約宣言》、等多項法律法規。以“可持續發展”作為我們國家的基本戰略。我國環保政策在沉穩地向前發展。

4 2003年至今中國環保政策的全面進步

2003年1月20日，正式實施《退耕還林條例》，建設美麗綠色家園得到了人們的響應。2006年10月27日，舉辦中國自然保護區成立五十周年會議，此為我國生態文明建設的里程碑。

每年國家都會制定多項環保法規，進一步促進環境的保護，在逐步完善法制化的環保生態建設，以法制的理念來保護我們賴以生存的環境。我們的環保政策在全面進步。

2015年1月1日，被成為“新環保法”的《環保法修訂案》完成了25年來的首次修訂并開始實施，這也令其增加了時代性，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。

被成為“水十條”的《水污染防治行動計劃》于2015年4月2日出臺，強化了問責制，鐵腕治污也將進入“新常態”。

5 結語

我們的生態環境建設與經濟社會發展是緊密聯系在一起的，既需要政府實施環保政策的有力主導，也需要依靠市場的力量來明確污染和治理的經濟責任來推進。“經濟基礎決定上層建筑”，而一味地透支環境迎來的發展只是空中樓閣，是不可持續的。

同時，我們也看到我們的生態環境建設是與國家工業信息化同步推進的。我們先處于勞動密集型產業集群中，社會的發展需要高能耗，因此高耗能、污染物較多。西方的工業發展經驗告訴我們“先污染后治理”的思維模式是不可取的，我們唯有堅持科學的發展觀念，才能創造人與自然的和諧相處。

鳥語花香、山清水秀不應成為我們的回憶；“霾來了”不應一直在“等風來”。黨的十八大也明確提出建設社會主義生態文明，是我們黨與時俱進的理論勇氣和政治智慧，堅持生態文明建設才能建設出“美麗中國”。

[1]俞可平.科學發展觀與生態文明.華東師范大學出版社,2007∶18.

[2]國家林業局宣傳辦公室編.生態文明建設理論與實踐.中國林業出版社,2009∶46.

[3]姬振海.生態文明論.人民出版社,2007∶316.

[4]黃國勤.生態文明建設的實踐與探索.中國環境科學出版社,2009∶5.

[5]潘岳.論社會主義生態文明.綠葉,2006(10)∶10-18.

[6]胡錦濤.在新進中央委員會委員、候補委員學習貫徹十七大精神研討班上的講話.人民日報,2007-12-17.

趙云（1973—），男，漢，安徽蕪湖人，碩士，研究生，中級，研究方向：環境保護。