試論健全環境應急管理機制的一些思考

李新宇

（重慶市環境監測中心 重慶 401147）

試論健全環境應急管理機制的一些思考

李新宇

（重慶市環境監測中心 重慶 401147）

本文論述了國內外環境應急管理機制的現狀，并由此引發出一些改善該機制的策略，旨在為改善環境民生問題提供一定的理論基礎。

健全環境應急管理機制；對策；啟示

1 引言

突發性環境污染事故是當今破壞生態平衡、制約經濟發展和威脅人類健康的重要因素，因其發生突然，來勢兇猛且沒有固定的排放途徑和方式給社會和人民帶來重大的傷害和損失。加強環境應急管理是解決突發性環境污染事故的有效措施之一，通常是指環境管理部門為治理和應對突發性環境事件而采取的一系列有組織有計劃地活動，是政府環境管理的主要組成部分，其中包括針對應急環境事故的預警、處理和恢復等動態過程，主要目的是最大限度地降低突發性環境事故的危害，保障社會穩定和人民群眾的生命財產安全。

2 環境應急管理的重要性

環境應急管理是一項綜合管理，因其一般情況下具有緊急性、關聯性和危害性等特點，對應急事件的治理和響應工作也需要從多方面調動積極因素，其中涉及政府、企事業、社會團體和全體公民的共同參與，要求統籌各方面的利益關系，整合資源形成合力共同作用；環境應急管理是常態與非常態相結合的管理，在處理應急事故中，環境管理部門通常要采用區別于常態管理的緊急程序和措施，但環境應急管理又不是完全意義上的非常態管理，應急管理的基礎建立在常態管理之上，如果常態管理做到位就可以在一定程度上減少突發性環境事故的發生，從這個方面講，對突發性事故的響應可以直接體現出管理部門的常態管理水平和狀態。環境應急管理又是一項系統管理，環境應急管理一般包括預防與準備、監測與預警、處置與救援、恢復與重建這4個環節，它們之間緊密相連，是一項系統工程，其中法制是基礎，機制是支撐，體制是保障，預案是核心，各個要素之間相互聯系、相互制約形成一個有機的整體。

2.1 健全環境應急管理機制的對策。從環境應急管理的特點可以看出，必須的一個健全的機制來對該項管理進行規范，在今后較長的一段時期內，我國將始終處于環境突發事件高發期，要集中各個力量做好環境應急監測、參謀服務及完善管理等方面的工作來提高我國環境應急監測的能力。環境管理相關部門要加強其監督職能，實現治理手段的制度化和規范化，完善相鄰區域之間的信息互通、協同應對等制度。進一步加強環境應急監測的相關技術開發，努力提高環境應急管理的實際效能與技術水平。

2.2 發達國家環境應急管理機制帶來的啟示。上個世紀50～60年代是世界發達工業化國家環境污染事件的高發期，如日本水俁病、意大利小鎮的化學品爆炸事件等，這些事件在不同程度上對環境、經濟和人們的生命健康造成了巨大的損失和危害。針對這些突發性環境污染事故，發達國家制定了一系列的響應措施，進一步建立和完善了環境應急管理的機制，其中有許多地方是值得我們學習和借鑒的[1]。

2.2.1 積極地面對突發性環境污染事故。雖然各類環境污染事故對社會和人民帶來危害，但另一方面強有力地促進了環境應急管理機制的進一步完善，隨著污染事故的不斷發生，國家要不斷地加強常規和非常規應急管理組織機構的建設工作，以彌補環境應急管理機構的部分缺失，從而提高了自身對環境突發事故的處理能力。

2.2.2 健全和完善環境應急法律體系。環境污染的發生頻率是檢驗一個國家相關的法律制度是否完善的重要標準，我國在法律法規方面還不夠健全。日本在阪神大地震中曾吸取過重大的經驗教訓，災后即對其中一項法進行了修改，同時還配套其他一些相關領域的法律，因而逐漸形成了一套比較健全的應急管理體系。

2.2.3 公開環境信息公開。環境信息已成為世界各國環境管理的重要方法之一，如公開有毒物的釋放信息，有利于公眾對環境問題進行監督，對預防環境污染突發事件有著十分有效地作用。事實上我國在近幾年來也開始將環境信息公開[2]，有效地發揮了群眾監督功能，政府相關部門及各類社會組織也根據獲得的環境數據信息給不少的企業施加壓力使其減少有害物質的排放，這對環境的改善做出了不小的貢獻。

2.2.4 建立應急管理基金，提供災難損害補償在處理環境突發事故時通常要耗費大量的財力和物力，發達國家除了其政府提供財力保障外，還建立起政府、社會組織和個人的共同分擔形式，如日本提倡的“自救、共救、公救”理念，美國的相關法律也有類似的規定。

3 結語

我國近些年來也同樣開展了不同形式的應對環境突發事件的群眾自救活動，這些活動對處理應急災難有著十分重要的作用，同時也是一個國家強大民族凝聚力的體現[3]。環境安全與否關系到每個公民的切身利益和國家的長治久安，當遇到突發性環境污染事故時各級部門要第一時間做出反應，將事故的危害程度降到最低，因此為做到這一點，我國應進一步健立健全環境應急管理機制，開設全國統一的應急指揮系統和管理機構，進一步建立更加透明化的信息披露機制和管理機制，進一步發展高效的災害應急指揮技術系統，進一步建立一支專業素質更高的環境污染事故應急隊伍，進一步開發一套更加客觀全面的應急能力評價體系。

[1]范柏乃.國際可持續發展經濟政策綜述[J].中國人口資源與環境, 1998,7(3)∶87-90.

[2]李文海.美國聯邦應急管理署集成救災體系對我國救災工作的啟迪[J].安全健康和環境,2003,11∶31-34.

[3]許暉.日本應急管理方方面面[J].防災博覽,2003,2∶17-18.

李新宇（1979—），男，碩士，高級工程師，主要從事環境現場及應急監測、分析工作。