新形勢下環境監察工作研究

楊旭東

（龍口市環境監察大隊 山東龍口 265701）

新形勢下環境監察工作研究

楊旭東

（龍口市環境監察大隊 山東龍口 265701）

環境監察是環境保護工作的一項重要內容，隨著我國城鎮化、工業化進程的加快，人們環保意識的增強，加強環境監察工作對于提高環境質量，預防和減少環境污染事故的發生等都具有積極意義，本文針對當前環境監察工作中存在的問題分析，有針對性地提出了具體的解決對策。

環境監察；監察能力；新形勢

環境監察作為一種微觀的環境執法行為，它是通過檢查排污單位對環保法律法規執行的具體情況，以及對于環境行政主管部門審批內容的貫徹落實情況的一種現場監督的執法行為，環境監察工作具有強制性和及時性等行業特點。隨著新環保法的實施，人民群眾環保理念的不斷提升，只有不斷加強和完善環境監察來保障相關法律法規落到實處，保護好人們的生存環境，實現經濟社會的可持續發展。

1 環境監察的意義

環境監察是環境現場監督、檢查、督促與處理的總稱，是在環境管理和征收排污費工作實踐中產生并逐步發展起來的[1]。隨著工業化、城市化進程的加快，環境污染越來越嚴重，加強對環境的監察、管理力度，可以及時掌握環境狀況，及時采取有效措施，防止或降低環境污染。此外，遵循“經濟建設、城鄉建設、同步規劃、同步實施、同步發展、實現經濟效益和環境效益統一”的環境保護戰略方針，堅持誰污染誰治理的原則，切實做好環境監察工作，幫助人們及時找出環境污染的源頭，改善環境質量，促進經濟社會發展。

2 當前環境監察存在的問題

加強環境監察工作，對排污單位及時有效地進行監察工作，既有利于環境的保護，也有利于環境監察工作的順利開展，但在新形勢下，當前環境監察工作存在一些問題，主要表現在：

2.1 群眾參與度不高

環境監察具有較強的專業性，普通群眾缺乏相應的環境專業知識阻隔了其參與監察工作的積極性，雖然人們對環境質量的要求越來越高，對環境監察工作的期望也越來越高，但人們自主參與環境監察不足。從整體來看，對環境監察的高認可度與低參與度不成比例，亟待加強宣傳，鼓勵人們積極參與到環境監察工作中，發揮他們的聰明才智，多提寶貴意見和建議。

2.2 隊伍素質有待提高

環境監察專業性強，除了要掌握一定的執法知識外，還需要與時俱進，及時掌握新的環境專業知識，并將其運用到實際監察中。高質量的環境監察工作離不開一支高素質的專業化環境監察隊伍。新時期，環境監管行業面臨的形勢復雜多樣，環境污染形勢依然嚴峻，但許多基層環境監察隊伍中出現了年齡大、知識老化、專業知識偏低等問題，不利于環境監察工作的有效開展。

2.3 監察理念有待轉變

傳統的環境執法理念中，執法主體具有行政性的主體地位，執法多采取命令和控制的方式來實現其環境監察目的，例如，常常是對污染企業動輒一罰了之，或者責令停業整頓，較少的采取從源頭治理，對污染企業做好日常的環境宣傳保護工作。在市場經濟條件下，這種純粹的命令式監察方式大多是事后處理，是已經在環境造成一定破壞的基礎上才進行相應的監督監察，難以從根本上減少環境污染事故的發生。

3 對策

3.1 提高環境監察群眾參與度

環境監察雖然是一項專業性工作，但離不開人民群眾的積極參與。在進行環境監察的工作上，要認真做好環境法律、法規以及投訴、舉報相關知識的宣傳教育，提升群眾的環保知識和環保理念，爭取環境保護工作的群眾支持基礎。在環境檢察工作中，一方面要加大宣傳環境監察的意義和作用，另一方面也要對環境違法行為的查處結果的對外宣傳力度，以儆效尤。同時，也要結合具體實際情況，通過幫助群眾了解身邊環境所存在的問題，積極引導廣大群眾以積極的態度參與到環境污染治理工作中去，充分發揮群眾的力量[2]。

3.2 提升環境監察隊伍素能

新時期對環境監察人員的要求進一步提高，這就需要注重打造一支專業化、高素質的環境監察專業隊伍。需要加強監察隊伍的思想道德素質培育、環境監察業務的培訓和科技監管手段的掌握。各級環境監察部門要通過各種有效途徑，加強對隊伍的專業知識進行培訓，并定期對培訓的效果進行考核，納入到個人的綜合考評體系中，加強對新進人員的實踐能力的培育，使新進人員能夠快速適應監察崗位。健全監察人員進入、退出機制，加大對高素質人才的引進力度，對于極個別能力不適應環境監察崗位的對其進行有針對性地培訓，培訓后仍不符合要求的，要及時調離監察一線。注重改善環境監察工作環境，加大對新型監測設備的硬件投入力度。

3.3 轉變環境監察理念

首先是環境監察人員要積極轉變環境監察執法理念，堅持預防為主，為監察對象做好服務工作，不能一味的以罰為主，積極完善環境監察體系和管理機制。由于環境監察工作涉及到的部門多，因此，環境監察部門或單位也要適應新形勢發展的需要，及時轉變“各自為政”單兵作戰的傳統監察模式，加強部門之間的協作。監察管理機制建立可從全局對環境監察進行把握，為環境保護工作提供及時、有效指導，為環境保護工作可持續發展奠定堅實基礎[3]。

4 結語

綜上，環境監察作為保護環境的一項重要工作，對于環境保護發揮的作用也越來越重要，因此，要重視環境監察工作，針對新形勢環境監察面臨的新情況和新問題，要及時轉變環境監察理念，加大投入，提升隊伍素能，完善環境監察管理體系，積極鼓勵人民群眾參與進來，增強環境監察工作的群眾基礎，發揮環境監察工作在改善和提高環境質量方面的積極作用。

[1]張永偉,趙艷.關于新時期環境監察工作的思考[J].陜西能源與節能,2005（4）：25-26.

[2]額日登達來.新時期環境監察工作存在的問題與對策分析[J].北方環境，2013,25（6）：141-142.

[3]任發燕.淺談環境監察工作的現狀與對策[J].科技創新導報，2013（20）：185.

楊旭東（1972—），漢族，男，山東煙臺人，大專，助理工程師，主要從事環境監察研究。