淺論垃圾焚燒發電項目投資控制

張天通

（太原市同舟能源有限公司 山西太原 030045）

淺論垃圾焚燒發電項目投資控制

張天通

（太原市同舟能源有限公司 山西太原 030045）

近年來，社會經濟得到了飛速的發展，城市化進程也在不斷加快，在城市人口爆炸式增長的同時，城市中的生活垃圾問題也越來越嚴重。作為城市垃圾無害化處理的方式之一，垃圾焚燒發電實現了資源環境的保護和經濟效益的提高，必將成為我國進行垃圾處理時的主要選擇。本文旨在對垃圾焚燒發電項目各階段的投資控制進行研究，并提出了若干針對性對策，以期起到一定程度的借鑒和指導作用。

城市垃圾；垃圾焚燒發電；投資控制

1 目前國內對于垃圾焚燒發電研究的現狀

由于垃圾焚燒發電具有技術含量和經濟投入都相對較高的特點，目前對于這一項目的投資、融資和建設運營一般都采用市場化的方式。從國內相關項目的實際情況來看，垃圾焚燒發電項目的規模和經濟效果與之前投資估算是否準確密切相關，而投資估算需要對技術、標準、設備及土地情況進行綜合考慮。近年來，由于國家相關技術的發展和新設備的推廣普及，垃圾焚燒發電項目的建設成本已得到了極大的減少。

作為城市的重要基礎設施之一，城市的垃圾焚燒發電項目對城市的發展起到了極為重要的作用，但同時也需要相當高的投資。要想得到投資方更大程度的投入和支持，就必須對項目進行深入客觀的經濟評估和嚴格有效的投資控制，但其作為一種特殊行業，投資融資方式、垃圾消納費用以及收益的主要來源都需要得到審慎的考慮。

2 垃圾焚燒發電項目的投資控制研究

垃圾焚燒發電項目是新能源領域投資建設項目的一種，與一般的項目存在著不小的區別，但二者在建設投資控制方面也有相通的地方，所以對于垃圾焚燒發電項目的研究也可以結合其特點對一般建設項目的投資控制理論進行借鑒。

2.1 垃圾焚燒發電項目投資控制的方法

垃圾發電項目需要經過策劃和決策、立項和設計、招標和施工、建設完成后的試運行等階段才能正式完成，具體可分為決策、設計、實施和使用四大階段，其中決策、實施和使用三者相對更為重要一些。

決策階段是從決策者產生相關項目的建設意圖開始，一直到項目正式立項，在這一階段需要對項目建議書和可行性報告進行編制，并對項目進行相關評估。

實施階段則是從立項開始，持續到項目正式啟用，這一階段又可以細分為招投標、深化設計、施工、竣工驗收等幾個小階段，建設工程造價指的就是這個階段的費用總和。

而使用階段從項目正式啟用開始，一直持續到項目最終被拆除為止，使用成本和最終的拆除成本就投入到了這個過程中。

2.2 垃圾焚燒發電項目動態投資控制的途徑和方法

能夠對垃圾焚燒發電項目造成影響的因素很多，其中包括物價指數、薪資水平、建筑技術標準等等，這些都會對建設工程的總體造價造成影響，針對這種情況，就必須采用對投資的動態控制。作為對于垃圾焚燒發電項目建設進行投資控制的重要手段，動態投資控制的主要方法是贏得值原理法。但由于我國的相關項目動態投資控制才剛起步，對于這一點的認識還不夠深刻，所以贏得值原理法的系統運用還需要一段較長的時間才能實現。

3 垃圾焚燒發電項目的投、融資方式及其控制現狀分析

3.1 垃圾焚燒發電項目的主要投、融資方式

要想實現對垃圾焚燒發電項目的投資控制，就必須先對目前該行業的主要投、融資方式進行深入了解，由于投、融資方式不同，其對于造價控制的要求也就不同。目前，我國垃圾焚燒發電項目的投、融資模式主要有以下幾種：

3.1.1 政府投資。這種方式的優勢在于，政府更加關注其長遠利益和整體成本，主要有政府無償投入、財政投/融資、民營投資，以及政府直接投/融資后再以出租的方式提供等。

3.1.2 民營投資。由于這一模式的業主是投資者，所以其對于項目建設的投資控制會提出更高和更嚴格的要求。由于這種模式具有更高的效率、更好的激勵機制，以及更到位的風險管理，所以這種運作模式具有相對較低的風險。

3.1.3 BOT模式。這一模式的大致流程是：政府先與民營企業簽訂相關協議，將項目建成投產后一定年限的經營權交給投資方，在規定年限到期后，投資方再將這一項目的經營權和產權返還給政府。

3.2 垃圾焚燒發電項目投資控制管理的現狀

隨著近年來我國經濟的發展和社會的進步，我國對于垃圾焚燒發電項目的投資力度也在逐年加大，并采取了積極的相關政策。但在其投資規模逐年增大的同時，投資管理混亂和無序的現象也暴露了出來，最終結算金額嚴重超出投資計劃、垃圾焚燒發電項目的投資管理松散等問題也受到政府、全社會以及相關企業的高度關注。

就管理手法和管理措施來看，大部分垃圾焚燒發電項目采用的都是靜態控制而非動態控制，建設方和投資方大多出于利益的考慮對項目進行被動控制，主動控制嚴重缺乏。同時，并沒有對項目的壽命周期進行全面合理的考慮，對于垃圾焚燒發電項目的投資控制也缺乏全面性和系統性。

3.3 垃圾焚燒發電項目的投資管理所存在的問題

3.3.1 缺乏健全的投資管理機制。到目前為止，我國的垃圾發電項目多采用的是BOT運作模式，再加上垃圾焚燒發電項目相對較新，缺乏相關管理經驗，這導致了預算超支，需要不斷追加投資的現象出現。舊有的投資管理體系對于垃圾焚燒發電項目收效甚微，是造成現階段垃圾焚燒發電項目投資管理現狀的最主要原因之一。

3.3.2 缺乏充分的項目決策依據。在垃圾焚燒發電項目的建設過程中，相關專業的人才非常少，許多項目管理人員來自于大型火電廠，對垃圾焚燒發電的技術工藝和相關設備都缺乏了解。有的企業為了占領市場，對項目所能產生的社會效益進行了故意的夸大，雖然拿到了項目，但投資額卻支撐不起相關項目的建設。還有的項目甚至在開工建設之前并不具備立項的相關條件，以至于為項目實施埋下了巨大的隱患。

3.3.3 缺乏對投資管理的重視和相關方法。垃圾焚燒發電項目的建設、設計、施工、建立、咨詢等各有關方面都存在對經濟效益的輕視，往往存在著“先動工后結算”、“先中標后結算”的習慣做法。在這種情況下，投資管理的動態控制無疑只是一句空話。所以，對投資管理意識的提高和重視是現階段亟待解決的工作。

3.3.4 缺乏有足夠素養的垃圾焚燒發電項目投資管理人員。截止到目前，我國已經擁有了相當數量的具有相關資質的投資管理和造價控制的專業人員，但是造價管理人員還是很難做到對管理投資進行事先控制，這也在一定程度上造成了垃圾焚燒發電項目投資管理機制的缺失。

4 對垃圾焚燒發電項目進行投資控制的相關措施

4.1 在項目前期的策劃與決策階段需要對投資數額進行科學估算，確定合理的投資方向和投資目標。

4.2 在實施階段，通過對不同階段細致劃分，對投資控制的偏差幅度進行明確，在投資控制的過程中合理運用動態控制方法。

4.3 在施工和招投標階段，需要通過對管理的加強和科學管理手段的靈活運用，來加強對項目的投資控制。

4.4 對竣工后的驗收和評價階段進行深入研究，將評價作為投資控制的一個重要階段，進而實現對項目全周期的綜合控制研究。

4.5 利用當前國家對市政公益事業PPP模式的支持政策和政府“買服務”的理念，加大融資渠道，引入第三方或多家機構進行監管，提高投資效率。

5 結語

運用城市生活垃圾進行焚燒發電能夠實現其資源環境無害化處理，對于城市的發展有著重大意義。本文站在業主的角度，對于垃圾焚燒發電項目投資控制研究的現狀、方法、主要投/融資方式，以及存在的嚴重問題進行了剖析和闡釋，并針對這些問題提出了若干措施和改進意見，希望能對垃圾焚燒發電項目的發展和推廣起到幫助。

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[2]周猛.垃圾焚燒發電項目技術經濟評價[J].中國科技博覽,2012, (3)∶27-27.

[3]陶娟秀.淺談我市生活垃圾焚燒發電的應用[J].科技視界,2014, (20)∶277-277,331.

張天通（1969—），男，山西陽泉人，本科，工程師，研究方向：垃圾焚燒發電。