中國農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計的現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向

熊 露，張建華，趙 璞，李輝尚

(中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所/農業(yè)部農業(yè)信息服務技術重點實驗室，北京 100081)

農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是健全農產品市場監(jiān)測預警機制、優(yōu)化市場資源配置，強化政府宏觀調控的基礎性工作。近年來，隨著農業(yè)市場化改革進程的日益加快，農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作已取得了顯著進展。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，信息技術的迅速發(fā)展給農業(yè)帶來了新問題、新機遇，如何做好農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計這項基礎性工作則是首先需解決的問題。本文基于農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作的重要性，全面總結我國農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計已取得的進展及存在的問題，并對未來的發(fā)展動態(tài)提出建議。

1 農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計的內涵

農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是指對農產品生產、流通、市場、消費各環(huán)節(jié)情況，進行信息收集、整理、處理、分析、以及發(fā)布的全過程。具體包括農業(yè)生產中生產能力、成本、條件、新技術推廣、農業(yè)自然災害發(fā)生等情況監(jiān)測，農產品市場中的價格、質量、庫存等方面監(jiān)測，以及農產品流通中運輸工具、路線等選擇監(jiān)測。監(jiān)測統(tǒng)計信息是農戶制定生產決策的重要依據，是農產品市場健康發(fā)展的有效保障，是政府部門制定農業(yè)政策的重要參考。

信息是農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作的基礎對象，信息的采集、處理及發(fā)布共同構成了農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計的技術基礎。其中，信息采集是農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作開展的前提，處理是關鍵環(huán)節(jié)，信息的發(fā)布則是最終目的。隨著現(xiàn)代信息技術的迅速發(fā)展，農業(yè)信息采集趨向規(guī)范化、標準化、自動化，信息的處理更加準確、快捷，信息的發(fā)布更加及時，有效地滿足了公眾對農業(yè)各方面信息的需求，推動了農業(yè)信息化的發(fā)展。

2 農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計在農業(yè)發(fā)展中的地位

農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計在農業(yè)發(fā)展中起著至關重要的作用，是全面掌握農業(yè)生產經營活動的基礎工具，是認識農業(yè)經濟運行規(guī)律的有效途徑，是推動農業(yè)生產區(qū)域布局的重要支撐。

2.1 農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是掌握農業(yè)生產經營活動的基礎工具

農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計采取農業(yè)綜合統(tǒng)計與基點調查相結合的方式。農業(yè)綜合統(tǒng)計涵蓋農業(yè)生產和農村經濟情況，其指標體系主要由農業(yè)生產統(tǒng)計指標體系及農業(yè)農村經濟基礎資料卡片指標體系兩大部分構成。具體來看，包括各農作物播種面積、總產量、單位面積產量，以及反映農村基本情況的總人口、農林牧漁業(yè)總產值、農村居民人均純收入等指標。這些統(tǒng)計指標采集農業(yè)生產和農村經濟基本信息，能最直接地反映農業(yè)生產經營活動。開展農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計，收集處理統(tǒng)計信息，可以了解農作物生產形勢等基本情況，掌握全國農業(yè)生產經營活動。

2.2 農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是認識農業(yè)經濟運行規(guī)律的有效途徑

農業(yè)經濟運行的調控以及農業(yè)政策的制定，需要農業(yè)信息的支持，以使宏觀調控和政策制定符合經濟運行規(guī)律，達到預期效果。以農產品價格信息為例，農產品價格是市場供求情況的直接表現(xiàn)，價格的波動反映農業(yè)經濟運行規(guī)律。各部門基于不同的管理需要分別對集貿市場價格、批發(fā)市場價格以及蔬菜生產者價格進行監(jiān)測統(tǒng)計。其中集貿市場價格包括原糧品種、主要成品糧、主要經濟作物和養(yǎng)殖產品、主要農用生產資料價格;批發(fā)市場價格監(jiān)測主要指對農業(yè)部定點農產品批發(fā)市場批發(fā)價及交易量進行監(jiān)測。充實的農產品田頭市場價格和批發(fā)市場價格，為掌握農產品供求關系、決定種植結構提供了依據，保證了農產品市場的正常運行。因此，農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是認識農業(yè)經濟運行規(guī)律的有效途徑。

2.3 農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是推動農業(yè)生產區(qū)域布局的重要支撐

在農業(yè)生產資源的約束以及城鎮(zhèn)化使得農業(yè)勞動力轉移的背景下，為了保證農產品供給的數(shù)量和質量，需要進一步推動農業(yè)生產區(qū)域布局，使現(xiàn)有資源得到充分利用，主要是提高優(yōu)勢品種競爭力與產業(yè)化水平、增強優(yōu)勢區(qū)域綜合生產能力、促進農民收入增長。農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計的內容之一就是采集農產品成本收益信息，主要包括物質成本、人工成本以及土地成本等成本數(shù)據以及產量、產值、利潤率等收益信息，進一步衡量農業(yè)生產效率，為農業(yè)生產優(yōu)勢區(qū)域的劃分和優(yōu)勢農產品的選取提供依據。因此，農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計是推動全國農業(yè)生產區(qū)域布局的重要支撐。

3 我國農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著農業(yè)市場化改革進程的日益加快，農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作已取得了顯著進展，但依然存在著一些問題。

3.1 統(tǒng)計數(shù)據來源日益豐富，多源數(shù)據的融合存在困難

數(shù)據作為信息的主體，是農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作的戰(zhàn)略性資源。目前，我國公共數(shù)據是以國家統(tǒng)計局為核心，國家發(fā)展和改革委員會、商務部、農業(yè)部、國家林業(yè)局和國家糧食局共同組成的統(tǒng)計組織機構體系負責收集、整理、分析與上報的。因各部門基于各自需求劃分的農業(yè)監(jiān)測范圍不同，采取的調查手段不同，因而形成了多源化的農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據庫。

一方面，多源數(shù)據翔實反映了農業(yè)各方面各層級情況，使全面了解與掌握農業(yè)生產經營發(fā)展變化成為可能。具體看，空間上，包含全國、省域、縣域、批發(fā)市場等各層級數(shù)據;時間上，有年度、季度、月度、日度數(shù)據;價格方面既包含田頭市場價格(農民出售價)，也包含批發(fā)市場價格、農副產品超市零食價格等。

另一方面，數(shù)據的多源性對其處理和融合造成了困難。各層次各領域數(shù)據實現(xiàn)融合是信息分析處理的前提，如今，信息科學方法日趨完善，應加強ArcGIS 技術、大數(shù)據技術等在多源數(shù)據融合方面的應用，以提高信息服務能力。

3.2 調查內容側重生產與消費，產業(yè)鏈其他方面信息資源不足

目前，我國農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計采取全面監(jiān)測與專項調查相結合的方式。全面監(jiān)測統(tǒng)計主要由農業(yè)綜合統(tǒng)計、農業(yè)物價監(jiān)測統(tǒng)計、農業(yè)成本收益調查統(tǒng)計這三部分組成，其中農業(yè)綜合統(tǒng)計以農業(yè)生產統(tǒng)計和農村經濟統(tǒng)計為主要內容，主要統(tǒng)計播種面積、總產量、單位面積產量、地區(qū)農業(yè)生產總值、灌溉面積、農業(yè)機械總動力等指標;農業(yè)物價監(jiān)測統(tǒng)計主要以集貿市場價格、批發(fā)市場價格、蔬菜生產者價格為統(tǒng)計對象;農業(yè)成本收益則主要調查各作物品種生產資料費用、勞動報酬、經營管理費用等指標。

專項調查主要包括消費和庫存這兩個方面。具體來看，消費調查主要指國家統(tǒng)計局開展的住戶調查工作，以及農業(yè)部的農村消費問題研究;而庫存主要是指國家?guī)齑嬷械募Z油倉儲、糧食產銷存、棉花工業(yè)庫存以及儲備糖庫存。

由此可知，農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計側重于采集農產品在生產和消費環(huán)節(jié)的信息，對產業(yè)鏈其他方面，如批發(fā)市場上農產品流向流量、銷售渠道上運輸路線規(guī)劃等的監(jiān)測并不完善。農產品從“田間到餐桌”需經歷生產、加工、流通、市場、消費各環(huán)節(jié)，只有建立了覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計制度，才能全面及時地掌握第一手資料，及時了解農業(yè)各方面的變動情況，以建立完善的信息分析預警機制。

3.3 調查方法日趨完善，但智能化水平有待繼續(xù)提高

調查方法的選取直接影響數(shù)據的分析研判能力，是農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作有效開展的前提。近年來，在信息技術的有力驅動下，調查方式更多的結合衛(wèi)星遙感和物聯(lián)網等信息化手段來監(jiān)測農業(yè)生產動態(tài)，同時調查方法也從全面統(tǒng)計向抽樣調查、重點調查和典型快速調查轉變。

統(tǒng)計調查是農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作中最為常見的方法，既包括普查這類全面調查，也包括抽樣調查、重點調查、典型調查等非全面調查。農業(yè)統(tǒng)計運行管理體制實行“雙軌制”，即國家綜合統(tǒng)計與部門專業(yè)統(tǒng)計并存。目前，全面監(jiān)測統(tǒng)計工作是以構建全面的統(tǒng)計報表制度為核心的，因此各采集主體部門立足不同的統(tǒng)計目的和管理需要而形成了各自完善的統(tǒng)計報表制度。如，以農業(yè)部為例，建立了農業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度、《農情調度月歷》報表制度、《農情信息基點縣調度月歷》報表制度、畜牧業(yè)專業(yè)統(tǒng)計表報制度以及漁業(yè)及漁民家庭收入調查報表制度。

隨著大數(shù)據時代的來臨，傳統(tǒng)的報表統(tǒng)計已不能適應高效、快捷采集數(shù)據的需要，利用信息技術改革調查方法已成為大勢所趨。打破原有報表制度條條框框的限定，采用移動便攜設備如農信采，對數(shù)據進行即時采集，提高調查方法的智能化水平，是今后農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作改革的重點。

3.4 信息發(fā)布制度不斷改革，發(fā)布渠道的效率不高

農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息是農業(yè)信息化建設的重要資源，其直觀反映農業(yè)經濟發(fā)展變化情況，指導農業(yè)生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)。分析統(tǒng)計信息的最終目的在于提供信息服務，即利用信息對農業(yè)發(fā)展進行監(jiān)測預警，判別未來走勢。

多年來，農業(yè)部依托完善的農產品市場信息監(jiān)測體系，不斷健全完善信息報送和發(fā)布制度。按不同的報送頻率來看，每日的價格信息通過主流媒體(中央電視臺財經頻道、中央廣播電臺等)發(fā)布;每周的主要農產品價格信息可通過中國農業(yè)信息網、《農產品市場周刊》等查詢;每月的價格信息則通過《農業(yè)農村經濟重要數(shù)據月報》等報告報送。此外，農業(yè)部還建立了《農業(yè)部經濟信息發(fā)布日歷》制度和農產品市場監(jiān)測預警信息月度發(fā)布制度，以進一步提升信息服務能力。

總的來說，信息發(fā)布可通過新聞、網站、數(shù)據庫及統(tǒng)計資料等渠道，如中國統(tǒng)計信息網、《中國農業(yè)統(tǒng)計資料》、《中國農業(yè)年鑒》、《新中國農業(yè)60 年統(tǒng)計資料》、《全國農產品成本收益資料匯編》等。信息發(fā)布渠道的效率直接影響公眾獲取數(shù)據的時效性，計算機技術的發(fā)展帶來了信息發(fā)布渠道的改革，如基于大數(shù)據的信息服務平臺構建高效的發(fā)布渠道有利于提高公眾全面了解與掌握統(tǒng)計數(shù)據的能力，提高公共數(shù)據的可獲得性和可利用性。

4 新形勢下農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作的發(fā)展方向

目前，我國經濟處于中高速發(fā)展階段，結構調整不斷優(yōu)化，創(chuàng)新驅動帶來動力的同時也充滿了挑戰(zhàn)。在此背景下，要實現(xiàn)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計需進一步強化數(shù)據資源的戰(zhàn)略地位，提升信息技術的支撐作用，創(chuàng)新信息服務產品，建設覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計制度。

4.1 大數(shù)據時代背景下，需強化數(shù)據資源的戰(zhàn)略地位

農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計的三大核心工作是數(shù)據收集整理、數(shù)據分析處理、數(shù)據應用服務，由此可知，數(shù)據資源在其中占據著重要地位。中國是農業(yè)大國，大數(shù)據時代給農業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，在大數(shù)據時代背景下做好農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作的關鍵在于強化數(shù)據資源的戰(zhàn)略地位。目前，統(tǒng)計數(shù)據在獲取、分析、應用方面均存在問題，解決數(shù)據資源問題是首當其沖。利用大數(shù)據技術，改進數(shù)據采集技術，實現(xiàn)數(shù)據資源的規(guī)范化和標準化;擴寬數(shù)據采集渠道，實現(xiàn)數(shù)據資源的多源化，以充實監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據庫，提升數(shù)據資源的可利用性，使之更好地推動資源的優(yōu)化配置，促進農業(yè)生產效率的提高。

4.2 提升信息技術在農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計工作中的支撐作用

隨著科學技術的快速發(fā)展，信息技術已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的中堅力量。信息技術不僅在農業(yè)生產中得到了廣泛運用，其物聯(lián)網、互聯(lián)網、云計算，以及大數(shù)據分析和智能分析技術給農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計也帶了新的發(fā)展，如物聯(lián)網和互聯(lián)網的數(shù)據挖掘提供了多源數(shù)據;遙感技術可確定災害發(fā)生的區(qū)域;地理信息系統(tǒng)可分析處理覆蓋不同區(qū)域的空間數(shù)據等。未來信息技術的使用，將進一步改進監(jiān)測統(tǒng)計方式，降低統(tǒng)計指標采集過程的復雜性和繁瑣性，提高分析處理信息的能力，以提升信息綜合服務能力。因此，為更好地實現(xiàn)監(jiān)測統(tǒng)計工作的信息化，以進一步實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的信息化，需提升信息技術的支撐作用。

4.3 創(chuàng)新信息服務產品，完善新型農業(yè)信息服務體系

大數(shù)據技術以及信息技術的廣泛運用，給農業(yè)信息分析的發(fā)展帶來了變革。分析對象由全面轉向具體，分析方式由傳統(tǒng)轉向智能，最具有代表意義的是應用模型的構建，如聯(lián)合國糧農組織和經濟合作與發(fā)展組織的AGLINK-COSIMO 模型系統(tǒng)、美國農業(yè)部經濟研究局的BASELINE 模型系統(tǒng)，以及中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所研發(fā)的農產品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)(CAMES 模型)等，通過模型系統(tǒng)支撐，形成多層次的信息產品，滿足不同用戶需求。在大數(shù)據的推動以及信息的驅動創(chuàng)新作用下，構建針對不同用戶群、滿足不同產業(yè)需求的信息分析體系，并相應形成多渠道、常規(guī)性的信息發(fā)布體系，即新型農業(yè)信息服務體系將成為未來農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計發(fā)展的重要趨勢。以每年定期定點舉辦的農業(yè)展望大會為例，其發(fā)布的研判未來農業(yè)走勢的《中國農業(yè)展望報告》即為一種創(chuàng)新新信息服務產品，引起了社會的廣泛關注并取得了良好的反響。

4.4 加快建設覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計制度

目前，農業(yè)部已基本建立了生產環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)相銜接的農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，如全國農產品成本收益常規(guī)調查、主要農產品成本收益直報調查、以及成本預測和種植意向調查等，這些調查將農產品生產成本與收益情況結合起來，反映農產品生產的比較利益，提供了農戶種植意向決策的依據。農業(yè)的全產業(yè)鏈涵蓋農產品生產、經營、管理與服務，各個環(huán)節(jié)相互貫通，只有構建各環(huán)節(jié)相銜接的農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，才能科學指導農業(yè)生產經營活動，提升信息的研判能力，為農業(yè)監(jiān)測預警工作的開展奠定堅實的基礎。因此，為全面了解與監(jiān)測農業(yè)發(fā)展，需加快建設覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。

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