醫療器械競爭性談判方式實施采購的實踐

劉保華，姚建義

中國疾病預防控制中心 設備條件處，北京 102206

醫療器械競爭性談判方式實施采購的實踐

劉保華，姚建義

中國疾病預防控制中心 設備條件處，北京 102206

本文介紹了采用競爭性談判完成采購的有關規定和程序，結合疾控系統在采購工作中的實踐，闡述了對競爭性談判作為政府采購的一種采購方式的理解與體會，并對操作過程中的一些關鍵步驟做了說明。

政府采購；競爭性談判；疾控系統；招標方式

競爭性談判是政府采購方式中運用得較為普遍的一種采購方式[1]。《中華人民共和國政府采購法》中明確規定，采購人在采購限額標準以上的貨物或者服務時，應采用公開招標方式，具體限額標準由國務院規定。對于未達到公開招標限額標準的采購項目，采購人可自行選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價或者單一來源的方式完成采購。我單位在實施具體采購項目時，當項目的預算額度達不到公開招標限額標準時，競爭性談判是經常采用的采購方式，它的優勢是采購程序簡單、采購周期短。競爭性談判是指采購人與供應商進行一對一的談判并要求其提供多次的報價，因此可以很好地澄清、確認供應商的應答是充分滿足采購需求，同時利于節約采購資金。經統計，我單位在過去3年共實施采購項目433個，其中以競爭性談判方式實施采購的60個，所占比例13.85%，合同金額達到1462萬元，可見競爭性談判已經成為我單位實施采購的一個重要方式。

1 競爭性談判

競爭性談判是指由采購人代表和專家組成談判小組，由談判小組全體成員分別與供應商進行談判，并在談判結束時要求所有供應商進行最終報價，最終根據符合采購需求且報價最低的原則確定供應商的一種采購方式。我單位在采購實踐中總結出一套競爭性談判的方法，取得了良好的效果。

2 競爭性談判的適用范圍

根據《中華人民共和國政府采購法》第三十條的規定，競爭性談判適用于下述4種情形[2]。

（1）招標后無供應商投標，或無合格標，或重新招標未能成立。采購人采購在公開招標限額標準以上的貨物或者服務應采用公開招標方式，開標后如果只有2家供應商投標；或者參加投標的供應商超過3家，但是經評審實質性響應只有2家的，經同級財政部門報批后可以采用競爭性談判的方式采購。

我單位在一個外資項目的審計服務采購中，因出資方對供應商的資格要求較高，最終只有2家審計事務所參與投標，經報財政部后以競談方式完成采購。需要注意的是在實際工作中審批程序繁瑣、用時較長。

（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。這種情況常見于采購對象具有相當的技術復雜程度和特殊性質時[3]，例如在采購某些高端實驗室設備時，采購人對采購項目本身的性能、技術參數并不十分了解，只是根據自己實際工作的需要提出采購要求，采用競爭性談判可以與供應商在設備技術性能方面進行充分交流，對采購項目有更深入的認識，在此基礎上可以修正完善采購需求，并要求供應商在新的采購需求基礎上提交響應文件，從而更好地完成采購工作。

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。公開招標的程序要求時間較長，每個環節都規定最低的時間要求，而競爭性談判時間要求較短。疾病預防控制機構在面對突發疫情和災情時需應急采購大批量防災或減災物資，采用競爭性談判程序，可以極大縮短公開招標采購的周期，達到事半功倍的效果，為衛生防病減災提供物資保障服務[4]。2014年下半年西非爆發埃博拉疫情，我國政府決定對西非開展相關援助。我單位負責向塞拉利昂緊急運送1個移動試驗室并建設1個固定P3試驗室以援助塞方開展病毒檢測工作，在試驗室建設過程中，所需手套箱式安全柜、過氧化氫消毒設備、PCR儀等設備，因疫情緊急，均采用競爭性談判的方式實施采購，大大縮短了采購周期，確保任務的順利實施。

（4）不能計算出價格總額的。關于競爭性談判的適用范圍，應注意的一點是：對于達到公開招標限額的政府采購，無論依照上述4點中的哪一點采用競爭性談判采購，都需報同級財政部門審批后實施；對于未達到公開招標限額標準的采購項目，可以采用競爭性談判采購，但應符合上述除第1條外的3條適用范圍。

3 競爭性談判流程

《政府采購法》沒有明確規定競爭性談判的具體操作細節，因此在實際工作中會產生不同的理解和做法，采購流程缺乏統一性和規范性[5]。隨著《政府采購非招標采購方式管理辦法-財政部74號令》的出臺，使競爭性談判的程序更為明確。

3.1 成立談判小組

談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家不得少于談判小組總數的2/3[6]。在具體實踐中應注意的是：① 評審專家應在政府采購專家庫中抽取，我單位在實踐中均由招標代理機構在《中國政府采購網專家抽取系統》（財政部專家庫）中抽取，并由紀檢人員現場監督并簽字確認；② 采購人代表不應擔任談判小組組長；③ 在抽取專家時，對采購人單位的專家應予以屏蔽，其不能作為評審專家參加評審。

3.2 制定談判文件

談判文件包含供應商資格要求、采購邀請、采購方式、采購預算、需求、采購程序、報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件的截止時間及地點、保證金繳納數額和形式、評定成交的標準、合同草案等內容。

3.3 確定參加談判的供應商

根據《政府采購非招標采購方式管理辦法-財政部74號令》的規定，采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與談判。

在我單位的實踐中均采用第一種方式，即在《中國政府采購網公告發布系統》中發布采購信息，公告的時間一般不少于3個工作日[7]， 邀請符合資格條件的供應商參加談判。這樣做比較公開，避免了暗箱操作的可能性。

3.4 談判

談判工作是競爭性談判的核心。在談判過程中，要注意程序正確，由談判小組全體成員分別與供應商進行談判，并在談判結束時要求所有供應商進行最終報價。同時要注意充分發揮紀檢部門的作用，組織每次競爭性談判時，紀檢人員應參與談判的全過程，監督談判各個環節是否按規程運作，必要時進行重點筆錄和全程錄像錄音，以保證采購行為得到全面、實時、有效監督[8]。

（1）在談判過程中有的項目可以明確采購項目的技術、服務要求，談判結束后，談判小組應該要求所有供應商提供最終報價。例如我單位在采購高壓滅菌器等通用設備時，技術指標明確，國內生產廠家所生產設備質量過關，在談判中可以要求所有參與供應商提出最終報價，此時供應商出于競爭的壓力，往往可以給出大大低于市場價的價格，很大程度上節約采購資金。

（2）因項目的復雜性等原因，須由供應商提供方案設計的項目，要注意所有最終報價的供應商提供的方案設計應能實質性響應談判文件的要求，并不少于3家。

（3）采購項目技術復雜，在談判的過程中，談判小組認識到談判文件中所列的技術要求、服務要求以及合同草案等內容須進行變動，在確認變動情況下，應將變動情況通知所有參與的供應商，并要求供應商重新提交談判響應文件。

3.5 確定成交供應商

經談判，談判小組根據“符合采購需求、質量和服務相等且報價最低”的原則確定成交候選人，并編寫評審報告。這項評標原則在實際操作中往往很難把握，比如如何界定質量和服務相等的問題[9-10]。

4 結束語

競爭性談判具有操作周期短、形式靈活、供需雙方可以作充分交流、為采購活動爭取最大優惠等優點[11]。但是如果不能正確應用，容易滋生腐敗，所以應特別注意：

（1）在采購活動中，參與的供應商和評審專家是影響采購結果的重要因素，公開發布標訊和隨機抽取評審專家的做法可以有效地避免暗箱操作、促進競爭，是確保公平、公開、公正地開展采購活動的重要因素。

（2）建立一個多部門參與、相互監督的采購機制。在我單位采購活動中，業務部門負責申請預算和提供技術需求；設備管理部門實施采購；紀檢監察部門全程參與監督；法律顧問負責采購合同的審查；審計部門負責對采購過程、預算、合同出具審計意見；財務部門負責確認采購預算、付款等工作。這樣就基本建立起了一個多部門共同把關、協調合作的工作機制，使得整個采購活動在工作機制里運行，從制度上避免由一個人說了算的可能性，從而避免腐敗，促進競爭。

[1] 張海虹.淺析競爭性談判在政府采購中的應用[J].中國市場,2011,(41):108-109.

[2] 中華人民共和國政府采購法[S].

[3] 董煒.競爭性談判應注意的幾個問題[J].北京物資流通,2007, (4):10-13.

[4] 陳瑞生.疾病控制機構采購藥械設備的競爭性談判[J].中國醫學裝備,2012,12(9):70-72.

[5] 韓孟玉.競爭性談判采購程序的研究[J].公共支出與采購, 2007,10(3):45-48.

[6] 《政府采購非招標采購方式管理辦法》財政部部長令第74號[S].

[7] 張家棟.對規范競爭性談判采購流程的理解與實踐[J].實驗技術與管理,2009,26(7):155-157.

[8] 吳偉強.醫院競爭性談判采購的風險防范[J].解放軍醫院管理雜志,2010,17(9):861-862.

[9] 鄭愛萍.高?？蒲袃x器設備采購方式探討[J].實驗技術與管理, 2011,28(8):195-197.

[10] 鄭月瓊,洪范宗,蘇秋玲,等.競爭性談判在我院非標類耗材采購中的應用[J].中國醫療設備,2014,29(12):93-94,97.

[11] 蘭山.競爭性談判采購方式的應用[J].試驗技術與管理,2009, 26(1):167-169.

Practice of Competitive Negotiation in Medical Equipment Procurement

LIU Bao-hua, YAO J ian-yi
Department of Equipment, Chinese Center for Disease Control and Prevention, Beijing 102206, China

This paper introduced the relevant regulations and procedures on application of the competitive negotiation during procurement. In combination with practices of the disease control system in the procurement process, this paper further elaborated the understanding and experience in taking the competitive negotiation as a form of government procurement. And key procedures in the implementation process were finally illustrated.

government procurement; competitive negotiation; disease control system; bidding methods

R197.3

C

10.3969/j.issn.1674-1633.2015.05.052

1674-1633(2015)05-0152-02

2015-01-18

2015-02-06

本文作者：劉保華，研究生，工程師。

姚建義，副研究員。

作者郵箱：liubh@chinacdc.cn