食品藥品安全存在問題分析與對策探索

侯國君長春市食品藥品監督管理局綠園分局，吉林長春130062

食品藥品安全存在問題分析與對策探索

侯國君
長春市食品藥品監督管理局綠園分局，吉林長春130062

[摘要]目前食品藥品安全已成為人們關注的熱點問題，這與廣大人民群眾的日常生活息息相關，不僅會直接影響人們的身體健康，還會危及人們的生命安全。食品藥品是人們生活中不可或缺的一部分。隨著生活水平的提高，食品藥品的安全問題受到人們的廣泛關注。該研究主要分析了當前我國食品藥品存在的問題，并針對性地提出了合理對策，包括加強聯合執法力度，強化行業自律、完善相關法制、進一步發揮行業協會的積極作用、加強輿論監督等措施，以重新樹立民眾對食品藥品安全的信心，提高食品藥品安全意識，從根本上解決問題的對策。

[關鍵詞]食品藥品；安全問題；監督管理

The Analysis and Countermeasures of Food and Safety Problem

HOU Guo-jun
Changchun City Food and Drug Administration Green Park Station, Changchun, Jilin Province, 130062 China

[Abstract]At present, the food and drug safety has become the hot topic in people, because it is closely related to the broad masses of the People's daily life, it will not only directly affect people's health but also will endanger people's life safety. The food and drug is an integral part of people's life. With the improvement of living standards, more and more people begin to pay close attention to the food and drug safety. This article mainly analyzes the current problem of food and drug administration in our country and puts forward the reasonable countermeasures. For example, Strengthening the joint law enforcement, Strengthening industry self-discipline, improving the relevant legal system, playing further to the positive role of industry association, strengthening the measures of supervision by public opinion, restoring public confidence in the food and drug safety, improving food and drug safety consciousness and exploring the countermeasures to solve the problem. [Key words] Food and drug; Security issues; Supervision and administration

食品是人們生活中的最基本必需品，與人們的生命健康有著密切的關聯。近幾年來，隨著我國經濟的飛速發展，一些新興食品行業也在不斷涌現，但隨之而來的安全問題也越來越多。而藥品作為一種特殊的商品，其質量安全直接影響到人們的生命健康。不斷出現的食品藥品安全問題對人民生命健康造成了極大的威脅。因此這也是老百姓最關心的切身問題[1-6]。近年來，隨著監管制度的加強，我國藥品安全監管確實取得了一定的成績，但藥品安全問題還是層出不窮，形勢不容樂觀，終究其原因還是由于有關部門對藥品安全問題不夠重視。食品藥品安全事件的不斷出現嚴重危害了人們的身心健康，成為影響我國這兩大民生產業發展的一大瓶頸[7-9]。同時也使大眾對藥品質量和政府管理能力及公信力產生了懷疑。這些不良事件的發生除了和生產廠家的利欲熏心有關外，還映射出了相關部門在食品藥品安全的監管體制等方面存在的嚴重紕漏。因此，尋求一個完善的保障食品藥品安全的機制和有效策略顯得尤為重要。

該研究對當前我國食品藥品安全存在的問題進行了詳細分析，同時從食品藥品安全管理及源頭污染的治理，完善相關法制及執法形式的改進、加強行業自律及行業協會作用，發揮輿論及公眾監督作用等方面提出相應的對策，希望為相關部門提供有價值的參考。

1　當前食品藥品安全存在的問題

當前我國食品藥品安全問題層出不窮，僅以2012年為例，酒鬼酒被曝塑化劑超標260%；光明牛奶“酸敗門”；健康元地溝油事件；古井貢酒“勾兌門”；伊利奶粉“含汞門”；雙匯“蛆蟲門”；立頓“毒茶”；“毒膠囊”事件等，都令公眾人心惶惶[10]，由此可見，我國的食品藥品安全現狀不容樂觀。近幾年來，藥品研制、藥品管理、藥品審批及流通過程中的商業賄賂問題、虛假廣告等問題不斷成為人們關注的焦點。由于食品藥品與人類健康密切相關，并且該類事件具有難辨性、廣域性、危害性等特點，給政府監管和應急帶來了較大的壓力和挑戰。因此，應對食品藥品實施全程監管，以預防為主，積極應對，降低各環節存在的潛在危害。

1.1我國食品安全問題的特點

①源頭污染比較突出：在我國有七八億的農民以分散的方式生產初級農產品，包括糧食、蔬菜、水果、雞鴨、魚肉、蛋奶等。這些人的法律意識和文化水平都比較薄弱，在市場利益的驅動下，很容易被一些不良商家煽動誘騙，從而非法使用國家明令禁用、限用的農業投入品，如蘇丹紅、瘦肉精、超標農藥等。而且由于我國農戶人口分散、眾多，因此執行監管較為困難。另外我國眾多食品加工企業中，中小企業占絕大部分，而這些中小企業的法律意識淡薄，極易導致食品微生物污染及濫用添加劑等問題的出現。所以，在制定法規、加強日常監督管理、處理突發事件等任何藥品安全問題時，均需考慮到源頭污染問題。②新老問題并存：當前我國還處于發展中階段，經濟也處于轉型時期，所以一些老的問題在相當長時間內不會得到根本性解決，比如像鉛、汞等重金屬污染問題、微生物污染問題、食品發霉而引起的肉眼可見或不可見的霉菌素污染問題等。另外，我國食品行業還面臨著發達國家所困擾的食品安全問題，如感染禽流感的雞進入機械化屠宰、加工廠的流水線作業后很容易造成交叉污染。③食品安全信息流通渠道閉塞：在食品藥品安全監督方面，媒體一直發揮著舉足輕重的作用，很多食品藥品安全問題都是由其報道揭露的，相關部門再依法進行處理，但是有些媒體在報道時未遵循客觀、準確、科學的原則，致使公眾對食品安全問題的認識出現了較大偏差，如“毛發醬油”被報道成“有毒醬油”事件，進一步加深了人們心中的不安感。另外，一些國外媒體對我國個別食品安全問題的片面夸大報道，也引起了國外民眾對我國食品安全的恐慌。這些問題的出現都是由于信息交流方面的不暢通造成的。

1.2我國藥品安全問題的特點

藥品安全問題除了具備上述食品安全問題的一些特點外，還有自身特殊的特點：①輕視藥品質量問題?？v觀一些藥品安全問題的事件可以發現，雖然這些藥品問題的發生有很多復雜的因素，但是有一個重要的原因就是，這些廠家為了追逐利益最大化而放棄對科學操作的重視，從而輕視藥品質量問題。按照相關規定，藥品生產企業不僅要在原料采購、儲存保管以及藥品生產環節嚴格把好質量控制關，還要在藥品上市流通之前把好最后的檢驗關。如果所有藥企能夠嚴格按照藥品生產管理規范操作進行生產，其風險就可以大大降低。②未建立藥品召回制度。在很多西方國家，藥品召回制度已經被寫入了法律法規，然而對于中國公眾來說，藥品召回的概念還很新鮮。當發現上市的藥品有嚴重缺陷或即便正確使用下也存在重大安全隱患時，藥品制造商和經銷商有責任收回這些藥品，重新進行完善，降低風險。目前我國與藥品質量有關的法律較少，只有《藥品管理法》《產品質量法》和《消費者權益保護法》，而且相關規定也不夠具體，操作起來很困難[11-13]。③醫療衛生體制影響藥品安全。近年來，我國醫藥經濟經歷了歷史上少有的低潮。面對當前藥品價格下調和生產成本提高，很多企業為了適應這種市場變化，都進行了戰略轉型和調整產品結構。由于藥品銷售大部分是通過醫院完成的，因而，藥企必須和醫院合作。這種營銷模式導致的后果是價格越高的品種越受醫院歡迎，正因如此，藥企承擔著巨大的法律風險，而且那些真正療效好、價格低、消費者能夠承受的藥品，即使中標也很難實現大批銷售。④藥品廣告制度不健全。很多藥品廣告未經過嚴格審查就播出，虛假廣告無外乎就是幾種形式：妄自吹噓高治愈率、高有效率、安全無毒副作用；謊稱攻克國家或者國際醫學難題；片面利用名人或患者形象做廣告；以專家坐診為噱頭，大肆推銷所謂“特效”藥品；濫用廣播電視等節目宣傳藥品和產銷商，以誤導患者等。

2　食品藥品安全問題的對策

2.1加強食品藥品安全管理的領導工作

食品藥品安全保障的相關部門應努力構建一個監管到位、工作高效、公眾信賴的食品藥品安全監管體系，做到各司其職、依法行政、緊密合作，使各個監管環節緊密相連，責任到位。另外，為了從根本上切斷問題食品藥品的源頭，政府部門還應該提高辦事效率、完善現行缺陷體制、加強監管力度。

2.2加強治理食品藥品的源頭污染

在食品藥品入市前，要認真把住關口的檢測工作，同時還要加強生產源頭的治理和控制，從而保證公眾的食品藥品消費安全；組織農民進行食品安全教育，提升大家的法律意識，嚴格限制、禁止高毒高殘留農藥在食品生產和銷售過程的使用；建立優質、綠色、無公害的農產品生產基地，合理規劃土地，保護農業生態環境；政府及相關部門應鼓勵建設無公害農產品生產基地，并予以保護，確保農產品、藥品在安全無污染的環境中生長；加強規范養殖過程中，農藥、獸藥、飼料以及各種添加劑的使用和管理；有關部門應不定期抽查農產品中國家命令禁止、限用的農藥投入品，對違規者予以一定程度上的處罰，嚴格把守農產品源頭質量大關。

2.3完善法制

切實維護食品藥品安全的保障是聯合執法及相關法律法規。目前我國已正式實施了《散裝食品衛生管理法》《藥品管理法》《食品安全法》《產品質量法》等，同時,還要加強合作，明確各部門和各級政府的職責,增進各部門的溝通和協調，建設聯合執法網。

2.4加強行業自律

食品藥品行業協會擁有較消費者和政府更多信息的優勢，因此要充分調動行業協會的積極作用，定期開展食品藥品安全知識教育宣講活動，對不合格的食品藥品進行堅決曝光，促進成員自律，建立和諧、有序的市場體系，減少市場中的不正規及違法行為。定期評價行業協會的資信，時刻監管行業協會的發展，及時取締信譽差的行業協會[14-15]。

2.5加強輿論監督

利用媒體或其他形式進行食品藥品安全科普知識的宣傳，提高大家對食品藥品安全的意識，積極監督并舉報假冒偽劣產品，使其失去市場。除了發動群眾的監督力量外，各種形式的媒體也是重要的監督平臺，對惡意造假的不法廠家要果斷予以揭露曝光，認真宣傳食品藥品安全信息，正確引導群眾消費。另外，相關部門還要防止媒體進行不實報道，夸大扭曲個別食品藥品安全問題。

3　結語

我國食品、藥品安全形勢仍不容樂觀。為了解決食品藥品安全問題，應加強食品藥品安全管理工作的領導、加強治理食品藥品源頭污染、完善法制、加強行業自律、加強輿論監督。各級政府應在完善和健全食品藥品監管法制、體制、標準等方面作為，提高對食品藥品安全的監管力度，消除安全隱患。另外，各級相關部門、行業協會、媒體群眾都應積極參與進來，建立完善的食品藥品監管網，共同努力營造一個健康、綠色、無污染的食品藥品環境，保證我國食品藥品安全。

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收稿日期：（2015-03-27）

[作者簡介]侯國君(1965.3-)，男，吉林長春人，本科，醫師，研究方向：公共衛生管理。

[中圖分類號]R19

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-5654（2015）06（c）-0034-03