淺析南通市通州區新一輪農村飲水安全工程實施的對策

（江蘇省南通市通州區水利局，226300，南通）

一、南通市通州區農村飲水基本情況

南通市通州區位于長江三角洲北翼，江蘇省東南部，屬于平原河網地區，擁有豐富的水資源。截至2012年年底，南通市通州區基本實現區域供水，以長江南通段狼山—洪港飲用水源、景觀娛樂用水區作為水源，由狼山水廠和洪港水廠分別從先鋒鎮和張芝山鎮進入鋪設主干輸水管道，全區供水主干網內共設4個增壓泵站，分別是西亭、九華、平五和三余增壓泵站。區級設有區自來水總公司，隸屬區住建局管理，負責區域供水管網的運行管理；鎮級設供水服務公司，目前共有20家，隸屬鎮政府，負責農村供水管網的運行管理。目前，全區都已通長江水，居民普遍飲用長江水率超過98.7%。2007—2012年全區共實施了6個農村飲水安全工程項目，解決了39.3萬人的農村飲水安全問題，涉及三余、五甲、興東、石港、劉橋、東社、二甲7個鎮，共鋪設各類輸配水管道3 163.7 km，完成投資3.2億元，其中中央投資2 904萬元，省級投資5 553萬元，地方財政配套9 989萬元。

根據上級統一部署，2013年6月，依據《江蘇省南通市通州區農村飲水現狀調查評估報告》成果，通州區發改委和水利局聯合編制了《南通市通州區農村飲水安全工程實施規劃》，規劃確認通州區到2012年年底，農村總人口104.39萬人中仍有農村飲水不安全人口26.2萬人，涉及11個鎮，占全區人口的25.1%，主要問題是管網陳舊老化，用水保證率低。規劃根據已完工程竣工決算和現行人工、材料單價確定投資估算指標為500元/人，總投資為1.31億元。

二、南通市通州區新一輪農村飲水安全工程建設措施

2013年，省政府啟動了新一輪農村飲水安全項目，計劃通過3年時間，解決新評估的全省300萬人的農村飲水安全問題，并將其列為全省為民辦實事首件實事。為做好這一民生工程項目，通州區政府從強化組織領導、規范建設管理、積極籌措資金、嚴格質量控制四方面采取建設措施，取得了良好效果。

1.強化組織領導

為了盡快使通州區全面解決農村飲水安全問題，通州區政府在全省統一部署的基礎上，計劃提前1年，用2年時間完成規劃的26.2萬人農村飲水安全任務。時間縮短，運作效率提高是關鍵。通州區政府認識到農村飲水安全工程是一項系統工程，涉及規劃、建設、國土、財政、衛生、環保和水利等方面，僅僅靠水利部門一家推進這個項目顯得勢單力薄。2013年10月24日，區政府辦出臺了《關于印發南通市通州區新一輪農村飲水安全工程（2013—2014）實施方案的通知》，文件明確成立新一輪農村飲水安全工程建設指揮部，由區政府主要領導擔任總指揮，分管副區長擔任常務指揮，成員由區發改、住建、財政、衛生、環保、國土、水利和招標投標中心等部門負責同志組成，協調項目各項涉及本部門事務的運作。下設指揮部辦公室，辦公地點設在區水利局，由區水利局明確一名分管局長擔任辦公室主任，具體協調工程項目推進。由于項目涉及通州區11個鄉鎮，面廣量大，文件同時明確項目鎮鎮長為農村飲水安全工程的第一責任人，由項目鎮成立法人，具體組織實施農村飲水安全工程。這種模式改變了“十一五”期間通州區的農村飲水安全工程由水利局成立項目法人、項目鎮政府給予配合的模式，更有利于強化項目鎮政府的屬地責任，加大統籌各方的力度，發揮主觀能動性。而區水利局將重點放在了行業管理和技術服務上，從組織設計上達到了細化分解落實任務，有力保證了項目的整體推進。

2.規范建設管理

為了規范用好政府的投資建設資金，通州區新一輪農村飲水安全工程參照基本建設程序管理，在前期區級編制總體規劃的基礎上，各項目鎮通過招標選擇有資質的設計單位進行初步設計，編制完成后由區指揮部辦公室組織區發改委、住建局、財政局、水利局進行聯合審查，審查時對照江蘇省農村飲水安全工程初步設計編制提綱，查看初步設計中是否進行了方案的技術和經濟比選，確保采取的方案既滿足功能要求，又投資經濟。審查通過后將概算送財政投資評審中心審查，概算審查完畢后，各項目鎮法人行文上報初步設計報告，由區發展改革委、水利局聯合進行立項批復。各項目鎮法人根據立項批復組織進行施工圖設計，并邀請專家進行施工圖審查，確保施工圖設計深度滿足施工要求。在項目實施過程中，執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。考慮到新一輪農村飲水安全工程主要是管網工程，材料質量是關鍵。因此，材料執行政府采購，采用甲供材料方式，資格審查要求供應商為《全國農村飲水安全工程材料設備產品信息年報》入選企業。

3.積極籌措資金

資金落實到位是整個項目順利實施的關鍵。在省政府將通州區定位為普通縣、沒有相應上級補助的情況下，通州區政府通過追加年初財政預算，采取“以獎代補”的形式對項目予以補助。補助標準為一類鎮按審計決算審定金額的60%補助，二類鎮按審計決算審定金額的50%補助（一二類鎮由區財政局根據各鎮的財政收入分類）。補助范圍為工程項目的建筑安裝工程費和待攤投資中的工程勘察設計費、監理費、招標代理費及檢測費。農村飲水安全工程投資統一由各鎮財政所進行核算，各鎮須設立農村飲水安全工程資金專戶，確保資金專款專用。積極探索采取市場化運作、融資、“一事一議”和鎮財政配套方式落實其余資金。

4.嚴格質量控制

（1）嚴把工程設計關

做好農村飲水安全工程項目前期工作，制定切實可行的農村飲水安全工程實施方案，是解決飲水安全問題的前提條件。農村飲水安全工程由于涉及范圍廣，管網的口徑多，地形地貌復雜，因此設計工作只有做細做實，才能從源頭上保證工程項目的質量，在施工過程中減少或者避免設計變更。因此，通州區把前期規劃、設計工作的質量控制放在首位，扎實做好工作。水利部門多次與發展改革部門、建設部門、自來水公司、項目鎮和水廠對設計方案進行會商和審查，與區域供水規劃、鎮村布局規劃做好銜接，本著“投資省、方案優、操作性強、效益高”的原則，對所有輸、配水管道的線路、管材的選定，施工標段的劃分等進行了明確。

（2）嚴把工程材料關

一是在制度上加以規范。對于管材采購，建設單位普遍采用甲供材料這種方式。通州區水利部門將材料的接收、移交、驗收、付款這一系列環節形成《通州區農村飲水安全工程甲供材料管理規定》，并要求建設單位將規定作為附件包含在與施工單位、管材單位、監理單位的合同文件中，從制度上保證了管材進場驗收工作規范。確保每批進場管材都有出廠質量合格證、出廠檢驗報告等質保資料，且通過抽檢，有效保證管材的質量。

二是招標采用合理低價。在管材進行招標過程中，標底采用行業指導價下浮一定比率進行確定，給投標單位一定的競爭空間。同時選擇品牌和知名度比較高、信譽比較好的大企業作為候選人，采用綜合評標辦法，對技術標和商務標進行打分，價格上采用合理低價，有效保障管道產品質量。

三是隨機抽檢進場材料。塑料管材在進場時只能通過肉眼或借助簡單工具對其表觀質量進行判別。要全面了解其內在質量還需要進行抽樣送有資質的檢測機構檢驗。抽檢如何操作需要在和管材單位的合同上予以明確。因為抽檢次數較多，相應的抽檢費用也較高，一般按照供貨批次、數量和規范要求，規定抽檢的次數，在材料進場時進行不定期的隨機抽檢，形成對管材供應單位的壓力。

四是及時進行管道壓力試驗和水質化驗。管道壓力試驗是全面檢驗管材和施工質量的一道關鍵工序。規范要求每1km管道施工完畢后即應組織進行管道壓力試驗。及時進行打壓試驗和水質化驗，可在確保管材質量的前提下支付材料款。

（3）嚴把工程施工關

農村飲水安全工程需重點加強工程施工跟蹤管理，狠抓乙供材料、安裝、管溝開挖深度、回填、管道試壓、沖洗消毒等關鍵環節的管理，保證施工質量。通州區農村飲水安全工程施工實行公開招標，要求施工單位資質為水利或市政專業，吸引更多的單位參與競爭，達到優選施工單位的目的。在本工程建設管理過程中，狠抓質量管理，貫徹“業主負責、企業保證、監理控制、政府監督”方針，建立施工圖會審、工程質量檢查、工地例會等質量管理制度，落實質量管理體系，確保工程一次性驗收合格。

（4）嚴把工程驗收關

南通市通州區新一輪農村飲水安全工程在開工前及時進行項目劃分，并報市水利工程質量監督站進行質量監督確認。整個工程在驗收及時性、驗收條件具備、驗收人員組成和驗收程序規范性方面都能嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》要求進行驗收。分部工程驗收由監理單位組織，建設單位在所有分部工程監理單位驗收合格的基礎上，組織設計單位、監理單位、工程所在鎮供水服務公司、施工單位進行單位工程驗收。單位工程驗收合格后，由項目所在鎮申請，通州區新一輪農村飲水安全工程建設指揮部辦公室召集發改、住建、財政、水利部門聯合進行區級驗收。每次驗收發現的問題都能落實好整改措施，有力地保證了工程質量。

（5）嚴把工程運行關

工程項目竣工后的運行管理，依托現有的供水體制，根據區域供水及工程所在鎮的情況實行分級管理，做到產權明晰。與區域供水相銜接的計量水表以下的新建鎮村管網的資產交由工程所在地鎮政府管理，負責工程的運行維護工作。各鎮集體所有的供水企業作為鎮政府領導下的供水單位具體負責工程的試運行。整個管網系統試運行前，設計單位和施工單位共同參與，對管網的末梢水進行抽樣并做水質全分析試驗，投入試運行72 h后，定點測量管網中的供水流量和水壓，在水量、水壓和水質均合格后，進入試運行觀察期，觀察期間按供水管理要求作好各項觀測記錄和水質檢驗。

三、存在問題

通州區農村飲水安全工程雖然在實施過程中采取了以上措施，有力保障了實施工程的質量并及時發揮了效益，但農村飲水安全方面還存在如下主要問題。

①部分鎮供水管網由于逐步臨近設計壽命漸漸出現老化問題。

②隨著城鄉一體化的發展，道路拓寬、園區建設拆遷形成了一些農民集中居住區，由于住宅位置的變化，管線隨之需要調整，而且集中居住區有部分高層住宅，接水點的需水量和供水壓力比一般農村分散供水都要大，一些鄉鎮由于沿用原供水老管道，這些管道設計標準普遍不高，造成不少地區水量、水壓不達標的問題。

③近期原材料價格、人工工資和設備價格上漲過快，造成工程造價增高，投資壓力大，鄉鎮財政配套困難。

④通州區農村飲水安全工程建設后交由鄉鎮所屬的供水服務公司管理，與水利部門沒有體制上的行業管理關系，導致工程建后效益評價難以開展，不利于農村飲水安全建設水平的提高。鄉鎮供水服務公司由于實施的是轉供水，農村居民用水水價2.98元/t，企業用水價3.5元/t，成本水價為1.75元/t。靠水價差獲得營業收入。企業用水量多的地方，經濟效益好，僅有農村居民用水的地方，經濟效益差。這樣導致各個供水服務公司的經濟效益不平衡，這些經濟效益差的供水服務公司管理人員報酬低，導致不愿管理和責任心不強。當管網出現故障時，不能得到及時維修。

四、對 策

①建立農村飲水安全工程動態建設機制。由各鎮對屬地內供水管網的使用情況和管網壽命期進行調查摸底，對管網建設進行統一規劃，分期分批動態實施，確保到達設計使用壽命的管網能夠及時得到更新，使管網的漏失率控制在國家標準規定的范圍內，避免水資源的浪費。

②農村飲水安全工程作為農村重要的基礎設施，在開展前期工作時，須做好與當地村鎮總體規劃的銜接工作，合理預測供水人口，確保在規劃設計使用年限內水量、水壓符合經濟社會發展的需求。

③對一些財政配套困難的鄉鎮，除區財政采取分類調高標準進行補助傾斜外，大力推行市場化運作，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經營”的原則，放開建設權、搞活經營權，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農村供水市場。

④為避免規劃建設和運行管理的脫節，在體制上明確由區水利局作為農村供水的行業主管部門，充分發揮水利局技術人員的專業優勢，指導和幫助鄉鎮供水公司管理人員提升專業技能，提高供水管理服務水平。由于農村供水屬于民生工程，對經濟效益不好的供水服務公司采取財務獨立核算，對正常運行維護管理所需資金不足部分由各級財政負擔，幫助企業擺脫經營虧損的困境，提高運行管理人員的積極性，確保供水工程運轉良好，保障廣大人民群眾飲水安全。

[1]中華人民共和國水利部.村鎮供水工程技術規范（SL 310—2004）[S].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2]中華人民共和國衛生部，中國國家標準化管理委員會.生活飲用水衛生標準（GB 5749—2006）[S].北京：中國標準出版社，2006.

[3]中華人民共和國住房和城鄉建設部，中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局.給水排水管道工程施工及驗收規范（GB 50268—2008）[S].北京：中國建筑工業出版社，2008.