文 / 李 羚

基層民主要依法有序推進

文 / 李 羚

基層民主是中國特色社會主義民主政治的基礎工程和重要組成部分。習近平總書記把基層民主與人民權益緊密相連，這是我們開展依法推進基層民主的出發點，也是落腳點。

法治是基層民主發展的制度成果，也是基層民主發展的根本保障。改革開放以來，我國的法治建設步伐很快，從1998年《村民委員會組織法》頒布實施，到2010年《村民委員會組織法》的修訂，我國村（居）民自治初步完成了基本的立法工作，基層民主正在步入制度化、法治化的軌道。2013年，我國首次實行了城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表，協商民主廣泛多層制度化發展有力推進，作為直接行使民主權利重要方式的基層民主健康發展，懲治腐敗、建設廉潔政治的力度加大，公民有序參與公共事務民主管理的形式更加豐富。

與此同時，我們還應該看到，與迅速變化發展的社會生活和人民群眾不斷增長的參與需要相比，我國基層民主的法治化進程還明顯滯后。正如當前農村治理中所面臨的村民資格認定、外嫁女的土地權益和村（居）“兩委”關系，外來農民如何融入城市社區，共享城鄉一體化的公共服務等現實問題，都充分說明現有的法律無法適應豐富變化、蓬勃成長的基層政治生活現實。

法治和民主是一對孿生兄弟。僅有法治，或僅有民主都會導致實踐的偏差。我們在基層經常遇到的一種現象是群眾講民主，干部講法治，從而缺乏共識。依法推進基層民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。基層民主是用來解決人民要解決的問題，還是政府要解決的問題？這是一個問題，也是當今我們提倡依法推進基層民主的分水嶺。

目前，大量的基層矛盾就是各級領導干部和部門不依群眾利益行事，不尊重群眾的自治權利造成的。比如征地拆遷，不管群眾愿意不愿意，只想著GDP、上大項目，除了造成新一輪的就業難和融入難外，還有一個潛在的風險是老百姓沒有在具體的實踐中感受到自己的權益，基層民主形同虛設。全面認識依法推進基層民主，保證和支持群眾自治，不是一句口號和空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，體現到各個方面、各個層級的工作上來，現實到人民對自身利益的實現和發展上來。

在基層民主政治建設實踐中，要注意三個維度，即價值理念——法治規則——操作運行。目前，基層民主政治建設中的主要問題表現為規則制度無法有效運轉，即習總書記指出的“防止出現人民形式有權，實際上無權的現象”，其根源在于價值理念的偏差和實踐的偏差。一個最值得反思的現象就是對社會組織的立法。社會組織不僅可以把基層群眾組織起來，更重要的是可以作為社區公益事業的主要推動者和參與者。目前我國的社會組織仍然太少，直接影響了社區公共服務的質量與效率，其中最關鍵的是很多地方和干部對社會組織還停留在不信任、不合作的態度上。基層自治中還權賦能歸位與基層民主的發展不相適應。

黨提出治理能力現代化就是一種信心和決心，我們也看到了這種未來和預期。但我們也要清醒認識到，制約著基層民主的鄉土中國的深厚禮治文化、差序格局的現實國情的認知和社會習慣還將長期存在并阻礙著基層民主的推進。依法推進基層民主要重視相關法律的立法和執行，可以發揮各類社會組織的專業協同服務優勢，通過更多接地氣、貼近生活、群眾喜聞樂見的方式，讓更多的老百姓懂法、知法、用法和守法。

同時，還需要發揮中國特色的政治優勢，基層黨組織要做行動黨。要從關懷基層、關心群眾入手，一點一滴去改善、營造尊重群眾自治的社會氛圍，規范和監督各行政主體和領導干部依法踐行和推進基層民主，這是依法有序推進基層民主的不二法則。

（作者系四川省社會科學院社會學所所長、研究員）

本欄責任編輯：王佳眉