領導干部要不斷提高法治思維和依法辦事能力

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。領導干部帶頭學法尊法守法用法，重在付諸實踐、知行合一，切實把法治理念和法治精神體現到工作實踐之中，不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。

第一，要善于運用法治思維和法治方式想問題、作決策。在全面推進依法治國大背景下干工作、作決策，必然受到嚴格的法律約束。如果沒有法治思維，不養成依法辦事的習慣，科學決策、民主決策就無法落實?，F在，各方面都在講新常態，新常態就要有新觀念，而新觀念的一個重要方面就是樹立法治思維。現實中，一些領導干部拍腦袋決策，一些地方重大項目盲目上馬，常常留下半拉子工程、爛尾工程，還有的決策違背公共利益，導致內幕交易。出現這些問題，一個重要原因是違背依法決策的原則，沒有遵循基本的法定程序。法律不是點綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。這就要求領導干部每作一項決策，都要認真想一想是否有權決策、有多大權限決策，想一想決策的法律依據是什么、法定程序是什么、法律責任是什么。全會《決定》提出健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，這必將對領導干部養成依法決策、依法辦事的習慣產生積極推動作用。

第二，要善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展。法治是改革的壓艙石、發展的助推器，很大程度上決定著改革的命運、發展的成敗。隨著改革進入攻堅期、深水區，觸及的深層次問題增多，各種風險和挑戰增多。改革能不能健康有序、行穩致遠，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。可以說，在法治軌道上推進改革，更加重視發揮法治的引領和規范作用，是新形勢下全面深化改革的鮮明特點。這就要求各級領導干部深刻認識法治對于全面深化改革的特殊重要意義，自覺在法治基礎上凝聚改革共識，善于用法治方式化解改革風險，使各項改革舉措做到于法有據。對實踐證明行之有效的改革成果，要及時以法律形式固化下來；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止，確保改革在法治框架內運行。

第三，要善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定。當前，我國經濟社會正處在深刻變革之中，一方面，利益主體越來越多元，平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為的難度越來越大；另一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運用法治方式來解決問題。在現實中，一些領導干部存在“搞定就是穩定、擺平就是水平”等觀念，遇到問題動輒采取高壓手段、進行強制處置，不但沒有化解矛盾反而激化了矛盾。各級領導干部要積極適應治理能力現代化的新要求，進一步強化法治在維護群眾權益、調處利益關系中的權威地位，強化法治在化解社會矛盾、維護和諧穩定中的保障作用，積極推進多層次多領域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平。要善于引導群眾理性合法地表達利益訴求，始終堅持依法辦事，切實解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題。

第四，要善于運用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。全會《決定》明確提出，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障；依法執政既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨規黨紀管黨治黨。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，又處在治國理政的領導核心地位，只有自身確立起嚴格的制度、嚴明的紀律，才能把黨建設好、管理好，也才能引導全社會遵守規范、踐行法治。這就需要進一步強化依規依紀管黨治黨的意識，堅持以黨章為根本，注重與國家法律相銜接，完善黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力，切實解決好管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。特別要強調，我們黨是先鋒隊，黨員干部是先進分子，這就意味著黨規黨紀要嚴于國家法律，對黨員干部的要求要嚴于普通公民。作為領導干部，在遵守黨規黨紀上更要嚴上加嚴，受更多的約束、負更重的責任、有更大的擔當。只有這樣，才能把依規管黨治黨、從嚴管黨治黨的要求落到實處，把我們黨建設得更加堅強有力。

———摘自劉云山在中央黨校2014年秋季學期第二批進修班開學典禮上的講話