高職教育與遠程開放教育一體高校發展非學歷繼續教育的思路探析

摘要：在國家大力發展職業教育，整合各類教育資源的大背景下，出現了一批由高職和電大合并組建的高校。這批高校集高職教育和遠程開放教育資源于一身，其中很多學校正借助多年的辦學經驗和良好的軟硬件條件積極申報全國100所骨干高職院校（以下簡稱骨干校）和開放大學。隨著這些學校骨干校和開放大學建設工作的不斷推進，在黨和國家大力發展繼續教育，構建終身教育體系，推進學習型社會建設的方針指引下，非學歷繼續教育日益彰顯其學歷教育不可替代的作用。本文以武漢軟件工程職業學院（以下簡稱武軟）為例，對我國普通高校開展非學歷繼續教育現狀進行了研究，對武軟非學歷繼續教育的發展現狀、面臨的困境與挑戰進行分析，提出了高職教育與遠程開放教育一體高校如何搶抓骨干校和開放大學建設機遇發展非學歷繼續教育的思路。

關鍵詞：高職教育;開放教育;非學歷教育;發展思路

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2014）42-0016-03

非學歷繼續教育作為高等院校繼續教育的重要組成部分，承擔著培養各級各類應用型人才，推動社會經濟發展的使命，其發展狀況不僅體現了高校的社會服務能力，也反映出了高校的辦學水平。在黨和國家大力發展繼續教育，構建終身教育體系，推進學習型社會建設的方針指引下，高等院校越來越意識到非學歷繼續教育的重要性。不再單純地將其作為學校的副業和經濟創收的渠道，而是將非學歷繼續教育置于與學歷教育同等重要的位置。但是，雖然非學歷繼續教育非常重要已達成共識，但還不足以支撐高等院校，尤其是高職教育與遠程開放教育一體高校的發展。有相當一部分高職教育與遠程開放教育一體化高校由于兩塊教育合并后辦學時間不長，體制機制不健全，教育資源沒有深度融合等原因，非學歷繼續教育的發展十分艱難。近年來，這批高校正積極申辦骨干校和開放大學，并將建設任務一一分解細化成指標。其中，也對非學歷繼續教育下達了相當比重的任務，這對于非學歷繼續教育來說，無疑既是機遇也是挑戰。只有搶抓機遇，直面挑戰，不斷實踐，非學歷繼續教育才能找到自己的發展定位，做大做強，真正成為此類高校發展的第三極。

一、我國高校非學歷繼續教育的現狀

在我國傳統教育體系中，學歷教育一直占據著主導地位，擔負著教育的基本任務，非學歷教育只是作為學歷教育的一個輔助和補充。隨著社會的發展，非學歷教育已經逐漸從邊緣走向核心。大力發展非學歷教育已成為必然趨勢，也是大力推行學習型社會、構建終身教育體系的重要教育形式。

在這樣的大背景下，普通高校的辦學體制逐漸轉向既有學歷教育，又面向社會在職人士開展非學歷繼續教育的辦學體制。我國自2004年有專門高等非學歷教育發展記錄以來，高等非學歷繼續教育結業人數和注冊人數逐年增加。如今，我國高校的非學歷教育發展已初具規模，辦學水平也逐步提高，呈現出積極態勢。

雖然如此，但是普通高校非學歷繼續教育的發展仍處于探索和發展階段，并且在發展中還存在一定問題。在管理體制機制方面，超過一半的高校尚未建立一套相對完善的管理制度。雖已有高校實施了非學歷繼續教育的行政管理體制改革，將繼續教育學院作為實體運作項目實施單位，但有的高校仍存在“管辦不分”，繼續教育學院對全校其他專業院系開展繼續教育管理機制不順等問題。缺乏人力管理資源機制，缺乏懂得教育培訓市場運作規律的管理人才已經成為繼續教育學院改革和發展中遇到的瓶頸。在項目開發方面，有相當一部分高校根據市場需求開發項目，更新項目的能力較弱，不能夠滿足學員知識更新和技能提升要求。在培訓形式方面，還有相當一部分高校還局限于傳統的學歷教育模式，形式單一，教學效果差。教學管理方面，缺乏對教師教學質量和學員學習質量的督導和測評。

二、武軟開展非學歷繼續教育現狀

武漢軟件工程職業學院（下簡稱武軟）集高職教育、遠程開放教育和社區教育三種教育職能于一身。學校是全國骨干高職院校建設單位，并積極轉型建設武漢開放大學，還承載了武漢市的社區教育功能。學校擁有豐富的非學歷教育資源，擁有結構整齊的雙師型教師隊伍、有與IT、機械、汽車、機電和工商等行業工種對應的專業設置和課程，有開放教育遠程服務平臺和遠程教育各類課程資源，職業技能實訓設施設備完備。學校擁有非學歷繼續教育資質10余項，每年培訓25000人次。學校與200多家企業建立了緊密的校企合作聯系。

學校的二級學院繼續教育學院內設非學歷繼續教育部，主要承接政府主管部門委托的培訓、依托經積極申報政府部門批準授權的培訓基地和社區教育學院網絡開展培訓，并且利用學校資源進行教育服務。同時還積極爭取政府主管部門的更多授權，積極與全市各行業、企業聯系，爭取開展企業員工培訓，積極與相關培訓機構合作開展發展潛力大，適合學校情況的培訓項目，積極探索非學歷教育與學歷教育的銜接，推行遠程非學歷教育。但學校尚未對非學歷繼續教育進行歸口管理，各二級學院、教輔部門和部分行政部門均開展了職業技能鑒定、企業員工和在職教師培訓等多種形式的非學歷培訓項目。

三、武軟發展非學歷繼續教育面臨的困境

（一）對非學歷繼續教育的重要性認識不夠

學校骨干校建設進入攻堅階段，武漢開放大學建設納入議事日程。學校從上到下常常疲于應付學歷教育的各項建設指標，而忽略了非學歷繼續教育的發展，或者將非學歷繼續教育置于緩一緩、放一放再說的位置上。而且常常只將非學歷繼續教育與創收掛鉤，使得非學歷培訓的發展缺乏長遠的規劃和部署，缺少深層次思考和頂層設計。

（二）非學歷繼續教育發展的機制不健全

目前學校非學歷繼續教育還處在發展的初級階段，依附于學歷教育的運行機制，因此各非學歷繼續教育項目都只能按照學歷教育的機制運營。例如由于受制于事業單位的進人機制和財務報銷制度，非學歷繼續教育項目無法招到熟悉本項目運營的項目經理，教師課酬和管理人員勞務費的發放只能參照學歷教育的教師課酬，項目運營缺乏有效的激勵機制，這無疑給非學歷繼續教育的發展設置了極大的障礙。

（三）非學歷項目運作缺乏市場導向

學校擁有豐富的非學歷教育資源，擁有結構整齊的雙師型教師隊伍、有與IT、機械、汽車、機電和工商等行業工種對應的專業設置和課程，有開放教育遠程服務平臺和遠程教育各類課程資源，職業技能實訓設施設備完備。但非學歷繼續教育發展缺乏定位，項目運作缺乏市場導向，比較盲目，目前學校的非學歷培訓項目均是政府委托項目，培訓對象也僅限校內和主管部門所轄學校的師生。項目的創設方面，沒有很好地進行市場調研，開發市場急需、生命力強的培訓項目。教學內容方面，沒有很好地對受訓對象的需求進行分析，與其工作生活比較脫節。教學質量方面，監管缺失，教學重理論，輕實踐。培訓創新方面，創新力度不夠，有的培訓項目已經運作七八年。

（四）非學歷繼續教育缺乏專業師資和管理隊伍

學校非學歷教育師資是來自各院系的兼職教師，非學歷繼續教育沒有一支專門的師資隊伍，他們往往習慣于學歷教育的教學方法，教學效果欠佳。非學歷管理人員老化，學習意識和創新意識不夠，他們往往安于現狀，滿足于運營在手的幾個老項目。

（五）非學歷繼續教育培訓模式單一

受到學校一南一北兩個校區的地域限制，再加上高職教育與遠程開放教育合并不久，非學歷繼續教育資源比較分散，也沒有統一歸口管理，需借助多方資源運營的項目運行渠道十分不暢通。因此，培訓模式基本上都是理論面授，亟待創設有效利用高職實訓設備和遠程開放教育現代信息技術手段輔助面授的培訓。

四、高職教育與遠程開放教育一體高校發展非學歷繼續教育的思路

（一）更新非學歷繼續教育觀念

開展非學歷繼續教育必須更新觀念，以構建學習型社會和終身教育的理念為指導，以提高社會成員的技能素質為己任，必須提升社會責任感和服務意識，面向社會和市場辦學。將非學歷繼續教育作為學校發展的第三極，將非學歷繼續教育提升到與高職教育和遠程開放教育并重的位置上。學校領導和全體教職員工不應僅僅滿足于學歷教育的發展，還應充分考慮非學歷繼續教育的發展。

（二）創新非學歷繼續教育運行機制，成立培訓中心，進行市場化運作

成立二級培訓中心，進行企業化運作，通過市場機制不斷給非學歷繼續教育的發展注入新的生機與活力。可以實行“管辦分離”的管理模式，學校可通過成立繼教工作委員會代表學校對培訓中心進行統領。這樣一來，學校高職教育和遠程開放教育資源利用更充分、非學歷教育經費管理更靈活、項目運營激勵政策更能調動相關人員的積極性、主動性和創新性。

（三）優勢專業與市場需求相結合，以培訓項目為抓手，服務地方經濟社會發展

培訓中心可與各二級學院創立聯合辦學項目，以其特色專業為突破口，以項目為抓手，發揮各自優勢，建立品牌項目;挖掘自身教育資源，加強自身建設，拓展服務領域，提升業務能力，跟隨市場機制不斷調整戰略方案并創新培訓項目。只有這樣，非學歷繼續教育的發展才能富有生機和活力，才能為高職教育和遠程開放教育的發展增光添彩，才能豐富其社會服務元素。另外，還要以服務本地區的經濟社會發展為導向，一方面加強與政府建立聯系，另一方面加強與本地區企事業單位的聯系，全面了解本地區經濟發展、規劃，緊跟市場需求方向，根據其需要設置非學歷教育項目，大力開展員工上崗和素質提升培訓。

武軟于2008年依托網絡技術等特色專業創設“武漢市中小學網絡管理員培訓”，該項目是“武漢市中小學骨干教師培訓”項目之一。通過五年對全市1500名中小學網管員的培訓，提高了其在學校網絡架構與建設、網絡維護與管理和網絡技術支持與服務的綜合能力，形成了一套完善的書面教程及網管員培訓的遠程教育課件，同時打造了一支專業化教師團隊。武軟正積極利用該培訓的成果，將網絡管理員培訓向各級各類有網絡設施的單位推廣，努力為全社會開展網絡管理培訓、網絡建設咨詢、提供單位局域網建設服務。

（四）加強非學歷繼續教育的師資和管理隊伍建設

依托學校在職專業教師，努力打造一支高素質、有社會責任、專業技能強、有理論重實踐、有合作精神的非學歷繼續教育專兼職師資隊伍。建立包括市場調研團隊、市場開拓團隊、課程研發團隊、項目管理團隊等在內的非學歷繼續教育專業管理團隊。制定與非學歷繼續教育崗位相適應的教師和管理人員考核指標體系和管理辦法，促進非學歷繼續教育教師和管理人員素質的全面提高。

（五）充分利用高職實訓設備和遠程開放教育現代信息技術手段開展非學歷繼續教育

最大限度提高高職教育和遠程開放教育資源的利用率，充分利用兩大教育資源，借助培訓網絡平臺，時時發布貼近市民的培訓項目，并將相應的學習資源上網，從而滿足社會成員的學習需求，提供無處不在的學習機會。培訓模式上，可采取實操實訓輔以理論面授和遠程學習的模式，或理論面授輔以遠程學習和實操實訓的模式。

參考文獻：

[1]郭文奇.非學歷教育定位問題研究[J].山西煤炭管理干部學院學報，2002，（2）.

[2]刁慶軍，嚴繼昌，李建斌.我國普通高校開展非學歷繼續教育的現狀研究[J].繼續教育，2010，（3）.

作者簡介：楊玲（1982-），女，河南新鄉人，本科，武漢軟件工程職業學院，講師。研究方向：成人非學歷繼續教育。