淺論基層公共文化服務隊伍建設

何志超 （江蘇省海門市文化廣電新聞出版局 226100）

村級文化建設是影響農村文明和諧、快速發展的重要因素，是構建社會主義核心價值體系的重要組成部分。積極推動村級文化建設是滿足廣大農民群眾多層次多元化精神文化需求的有效途徑，是樹立落實科學發展觀和構建和諧社會的重要內容。村級文化建設的好壞，不僅關系到農民綜合素質提升的高低、當地農村經濟發展速度的快慢、小康社會實現的早晚，還對協調各種利益關系、維護農村穩定、促進文明鄉風的形成有著重要的意義。而有效推動村級文化建設的前提就是一定要注重加強基層公共文化服務隊伍建設，基層公共文化服務隊伍是推動村級文化建設的重要基礎。

目前，村級文化建設與中心鎮建設的目標還不相適應，與廣大農民群眾的精神文化需求不相適應，與建設提升小康升級版的目標還不相適應，主要體現在文化體制不順、機制不活，文化服務的方式單一、缺乏創新，文化基礎設施建設薄弱，基層公共文化服務服務隊伍生命力不強，其中急需解決、重中之重的問題就是基層公共文化服務隊伍生命力不強。本文將以江蘇省海門市基層公共文化服務隊伍現狀為基礎，對如何建設好基層公共文化服務隊伍提出一些見解。

一、基層公共文化服務隊伍建設現狀及存在問題

文化站站長作為基層公共文化發服務隊伍的核心組成部分，對村級文化建設的發展和壯大有著不可忽視的引導和指揮作用。海門市現有區街鎮鄉綜合文化站12個，其中開發區無文化站，文化站從業人員21人，人員平均年齡40歲，大專以上文化程度的約占總人數的65%。

1.文化人才隊伍管理機制不順。目前，區街鎮鄉綜合文化站由各地黨委政府負責管理，文化主管部門對其僅是行使業務指導職能。鄉鎮文化站人事管理權、財物管理權、工作安排權都在所屬當地政府，主管部門難以調配使用干部，讓其合理流動，激發活力。2010年區街鎮鄉事業單位機構改革，文化站僅作為掛牌單位。同時，部分區街鎮鄉綜合文化站干部還常年承擔鄉鎮政府的中心工作任務，很難履行文化工作職能和從事文化站工作，文化工作出現“三不管”現象，產生了文化干部不專的現象，有的文化站甚至成為無人員配備、無活動開展的文化站。

2.專業文化人才隊伍建設略顯薄弱。區街鎮鄉綜合文化站工作是一項專業性很強的工作，沒有兢兢業業、盡心盡責的高度事業觀不會為之，沒有一技多能的業務水平難以為之，沒有較高文化修養和政治素質不能為之。目前，區街鎮鄉綜合文化站人員偏少、年齡老化的矛盾依舊突出，雖然整體學歷層次還尚可，但知識面略顯不夠，與文化大發展、大繁榮的形勢不相適應。另外，部分區街鎮鄉文化站干部對文化工作熱情欠缺，開拓創新精神不足。

3.業余文化隊伍發展冷熱不均。由于目前區街鎮鄉的中心工作依然是側重抓經濟發展，文化工作相對偏軟，扶持業余文化隊伍建設還沒有真正擺上鄉鎮黨委、政府的議事日程。目前，海門建立健全組織機構的業余文化隊伍有海門鎮社區藝術團、三廠社區藝術團、金秋藝術團等共8支業余文化團隊，被市老齡委統稱為“夕陽紅大舞臺”。這些藝術團隊大部分是街道社區組建的藝術團隊，每年也輸送一定的文化演出活動到各街區鎮鄉，為群眾提供精神文化服務。而其他的業余文化隊伍基本是未建立組織管理體制機制的散兵游勇，在短時間內得到發展，又很快自行解散。總體而言，業余文化隊伍的發展是冷熱不均的，能夠經常性地開展活動、保持隊伍長期不散的并不太多，還只是處于起步發展階段。從村一級層面來說，村干部對文化建設的認識普遍不高，在以帶動村民致富、解決村級經濟發展瓶頸問題為主要工作目標的大環境里，業余文化隊伍建設很難納入村干部的行政業務考慮范疇。從村民來說，文化生活是個人的私事，有很大的選擇余地，業余文化隊伍建起來難，發展壯大更難。

二、加強基層公共文化服務隊伍建設的對策建議

1.改革文化人才管理機制。一是從有利于統一管理和業務指導的實際出發，將目前文化站實行的條塊為主改為以條為主的管理機制，縣（市）文化部門對區街鎮鄉文化站實行垂直管理，對人、財、物、事進行集中管理，逐步理順編制、工資等方面的關系，探索出一條文化人才管理的新模式。二是建立健全鄉鎮文化站人才“能進能出”機制。通過建立由文化主管部門和鄉鎮府共同對鄉鎮文化站站長工作業績實行季度考核和動態考核體系，以科學合理的獎懲機制充分激發文化站工作人員的主動性、積極性、創新性。三是制定出臺文化體制機制改革實施意見，在相關版塊就區街鎮鄉綜合文化站的人事、編制、福利、待遇等項目進行合理設定，為基層文化工作人員的合法權益提供堅實地政策保障。

2.加強文化人才隊伍建設。一是從現有區街鎮鄉工作人員中甄選年紀輕、素質好、可塑性強，有志于為基層文化事業奮斗的人員作為文化站站長，并對他們開展增強業務能力的培訓，使他們能與時俱進地汲取新的文藝理論，持續提升創作藝術水平，為文化事業發展不斷注入新的生機和活力。二是堅持選聘結合，設置準入門檻。在文化站人員的招考錄用各項環節，主管部門應和當地人社、編制主管部門共同就招錄人員的編制名額、學歷專業、技能特長等方面進行商討、設定，實行“專崗專卷”，即設計出符合文化崗位的試卷，進行專崗測試，并由異地文化系統副高職稱以上人員和人社局組成面試考察組，針對入圍面試者進行專業考察，擇優招錄。通過公開招聘、名校攬才、文藝人才招賢賽等多種途徑，將一部分學有所成、業有所專、愿意在文化事業有所作為的優秀文藝人才招錄進文化隊伍。

3.加強業余文化隊伍建設。一是建立和用好基層文化志愿者隊伍。每年都有一批退休干部，他們中的一部分人對文藝作品的創作、參與文化活動的開展有著強烈地喜愛和熱情，且擁有很高的職業素質和文化修養。文化主管部門和屬地政府應該充分發揮他們的熱情，引導他們參與鎮村文化建設，組建一支老當益壯、成熟精干的基層文化志愿者隊伍。二是要凝聚和培育好文化業余愛好者隊伍。隨著城鄉一體化的發展，農村生活水平不斷提高，以中老年群體為主體的業余文化隊伍活躍在各類文化娛樂活動的舞臺上，并且他們開展的文化活動具有經常性、群體性和自覺性的特征，很大程度地滿足了群眾的精神文明需求。屬地政府和文化主管部門應當積極引導，開展“一鎮一品”建設工程，積極培育有江海地域特色的業余文化團隊。三是每年舉辦一次以業余文化團隊為主要參賽對象的“百姓大舞臺”活動，為業余文化團隊提供展示才藝的舞臺載體，并通過農村文化建設專項資金以獎代補，使業余文化團隊能穩定發展，不斷壯大。同時，文化主管部門應每年組織開展不少于2次的基層工作調研，對廣大群眾的文化需求進行詳細調查，指導基層文化管理者將不同層次、不同年齡的文藝愛好者吸納到業余文化隊伍中來，不斷充實完善基層業余文化隊伍，并充分發揮業余文化隊伍的典型示范作用，讓越來越多的群眾關注農村文化建設，參與農村文化建設。