底特律復活記

孔見

過去數十年來，底特律一直深受財政管理不善、腐敗橫行和政治問題等困擾，2013年7月，底特律正式宣布破產，成為美國有史以來申請破產的最大城市。但經過一年多的努力，這座聞名世界的“汽車之城”終于走出了破產陰霾，重現生機。2014年12月10日，底特律宣布結束破產保護，“滿血”復活。

從“汽車之都”到“破產之城”

底特律曾被譽為美國“汽車之城”。作為五大湖地區僅次于芝加哥的第二大工業城市，通用、福特、克萊斯勒美國三大汽車公司總部聚集于此，令全世界的汽車制造業頂禮膜拜。這里曾經歷繁華，著名的福克斯影院、20世紀60年代全美最大百貨商店哈德遜以及底特律的“第五大道”伍德沃德，都曾是一片欣欣向榮的景象。

然而，昔日如此繁華的一座城市，卻在2013年7月宣布破產，以便“消除”現有的180億美元公共負債，原因何在？世界多位經濟學家分析總結出八大癥結。

一是債臺高筑。據底特律市破產申請文書顯示，底特律有超過10萬名債主，包括退休個人、公務員、銀行和企業、財產持有者。其中，最大的債主為兩大公共雇員養老基金——底特律公務員退休管理系統持有20億美元，警察與火警局退休管理系統持有14億美元。

二是人口急劇下降，導致稅收大幅下降。根據美國人口普查局2010年的統計數據，底特律以713，777的人口位列全美第18大城市，但這個數目已不及1950年代人口頂峰時期的一半。底特律成為美國過去60多年中城市人口削減最多的城市之一。

三是市政項目支出依然龐大，政府財政收入過于單一。底特律財政收入過于單一。城市80%的經濟依靠汽車產業，產業單一造成財政收入來源單一，風險極大。當所倚重的產業興旺蓬勃時，財政收入直線上升，而產業一旦遇到困難，財政受到的打擊也會格外巨大。

四是難以得到政府資金救助。根據美國法律的規定，除非面臨自然災害，否則禁止聯邦政府對州和地方政府實施直接救援。

五是美國汽車業競爭力的下降。底特律曾是全球知名的汽車城。不過隨著日系、歐系汽車的崛起，美國汽車業的競爭力不斷下降，和當年的風光已經不可同日而語，底特律汽車業的下滑也成為不可逆轉的事實。美國《福布斯》雜志認為，底特律死守著一個早已成為“明日黃花”的產業。

六是未能應對新技術的沖擊。底特律曾經是美國汽車業的誕生地，但由于工廠自動化程度提高，或者被外包出去，再加上亞洲競爭者搶走了市場份額，大雇主們不得不一波又一波地裁員。

七是種族矛盾沖突。自1943年底特律發生種族騷亂后，1967年7月23日，底特律再次爆發種族騷亂，黑人燒毀了屬于白人的許多房屋和商店以及數處警察所。大火過后，底特律城區幾乎成為廢墟，此后矛盾一直未真正消除。

八是高犯罪率進而導致房價下跌。據2007年的調查，底特律在25個美國大型城市中犯罪率排名第六，是犯罪率最高的幾座城市之一。高犯罪率又讓更多的居民離開底特律，促使房價下跌。房價下跌又意味著許多居民停止支付房產稅，這讓城市的財政受到進一步打擊。

從“最悲慘城市”到“滿血復活”

昔日輝煌的“汽車之都”，成了暴力犯罪頻發、失業率高掛，以及深陷財務危機的美國“最悲慘的城市”，底特律的破產讓世界震驚。然而一年后他就走出泥沼，這座城市又讓世界驚艷了一把。

“底特律這座城市曾經是美國最大的難題之一，過去50年底特律一直在走下坡路，我們的改革非常艱難，但是現在人們已經在底特律看到了希望，看到了復蘇，底特律也是美國復蘇速度最快的一座城市。”美國密歇根州州長里克·斯奈德日前在接受記者采訪時自豪地表示。斯奈德州長是一位“強硬古板”的改革家，也就在2013年3月14日，斯奈德宣布，由密歇根州政府接手底特律市財政，接下了這塊舉世聞名的“燙手山芋”，也開始了重建的三大戰略。

一是解決債務。在破產重組過程中，底特律不斷尋求采取重要措施邁向經濟復蘇。破產后，底特律獲聯邦法官批準，可削減70億美元債務。同時還批準底特律將在未來10年投資超過15億美元用于改善公共服務設施。其中包括恢復警察、消防和衛生等市政服務部門的正常運營。恢復這座城市8.8萬盞路燈的照明，其他聯邦資金將用于移除這座城市隨處可見的破敗建筑物。未來5年內，摩根大通公司將向底特律投資1億美元，用以推動社區發展、應對經濟蕭條、幫助勞動者提升技能、促進小型企業發展和改善基礎設施。

二是提振信心。一年前，由于城市破產，底特律的一些基礎服務被迫中斷，很多地方甚至沒有了警察服務。數據顯示，2013年第一季度底特律約有40%的路燈不亮，只有1/3的救護車可提供服務。底特律市民致電警方平均要等待58分鐘才能得到響應，而全國平均等待時間為11分鐘。破案率僅為8.7%，密歇根全州的破案率為30.5%。“人們不敢搬進這個城市，他們害怕在自家門前被搶劫。”底特律警察委員會主席拜爾此前表示，重建這個城市的人口與信心需要大量的工作。如今的底特律是怎樣的呢？面對這一問題，里克·斯奈德非常自信地告訴記者，“現在無論你是去底特律出差還是旅游，你會發現底特律市區有了天翻地覆的變化，不僅是市容更美觀，同時城市更加安全。”現在的美國年輕人非常熱衷于居住在底特律市區。目前位于底特律市中心和商住過渡區的分戶出售公寓基本上已經全部售罄，反映出底特律的住房越來越受到人們的青睞。底特律市中心和商住過渡區待租房的出租率分別達到97%和95%。

三是產業齊發。在許多經濟學家的眼中，令底特律深陷泥潭的原因之一便是經濟發展過于單一，單純依靠汽車產業的發展方式風險太大。這些經濟學家指出，多數曾經面臨債務危機的美國城市已經有所恢復，像波士頓、西雅圖、舊金山這些城市的經驗顯示，避免成為下一個底特律的最好方式就是開發多元化的經濟，最好是在高科技方向。里克·斯奈德非常強調“多元化”，“金融、保險、IT等其他的領域，我們都很強勢，在密歇根州我們有很多的大學，有不錯的人才儲備，所以在底特律這樣的城市，我們可以看到很多創新企業。”而在未來，底特律的汽車工業將專注于新技術的研究，尤其是新能源汽車的發展。

“未來的發展將是多樣化的，除了汽車工業，還有軍事防御、服務行業、金融保險、醫療行業、化工行業、家具產業等……”底特律是否還將書寫又一段不凡的未來？ （責編：張微微）