以法治思維和法治方式正風反腐

鄧修明

在法治的框架下正風反腐，使反腐敗走向規范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設廉潔政治的根本方向。如何運用法治思維和法治方式正風反腐，適應反腐敗斗爭新常態，這是當前值得我們認真思考和研究解決的重大問題。

構建反腐倡廉法規制度體系是以法治思維和法治方式正風反腐的基礎。反腐倡廉法規制度建設既是黨和國家法制建設的重要方面，又是懲治和預防腐敗體系建設的重要基礎，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。運用法治思維和法治方式反腐，首先就是要科學立法，形成配套完備的反腐倡廉法規制度體系，為法治反腐提供堅實制度保障。具體到實踐中，健全反腐倡廉法規制度體系，必須處理好黨紀與國法的關系，黨紀嚴于國法，兩者之間有機銜接;必須科學定法，細化法規制度條款，不斷增強操作性和規范性;必須強化執行，劃定法紀紅線，讓法規制度成為帶電的“高壓線”。

建立健全作風建設長效機制是以法治思維和法治方式正風反腐的重點。作風問題是腐敗現象的前期表現，現實社會中許多腐敗問題的滋生、蔓延，往往始于不正之風。要反腐敗，必先抓作風，只有嚴守“八項規定”等系列黨內規矩，強化規范意識，以厲行法治的思維和方式祛除作風痼疾，才能關口前移，有效防止腐敗。建立健全作風建設長效機制，貴在創新，重在落實，必須落實黨委抓作風建設的主體責任，做到常教育、常提醒、常督促，實現“不想”;必須轉變監督檢查方式，充分發揮群眾監督的“放大鏡”和“顯微鏡”作用，對“四風”問題持續“亮劍”，鞏固“不敢”;必須注重從根源上祛除“四風”問題發生的土壤，不斷筑牢制度防線，抓好制度執行，做到“不能”。

堅持規范化、程序化、科學化查辦案件是以法治思維和法治方式正風反腐的關鍵。規范化、程序化、科學化查辦案件既是正風反腐的主要途徑，也是確保正風反腐取得理想效果的關鍵。只有嚴格遵守黨章、行政監察法和其他黨規國法的規定，正風反腐才能在法治軌道上健康有序運行。從具體工作來看，規范化就是要嚴格規范定性量紀自由裁量權，防止隨意性、選擇性辦案，防止執紀畸輕畸重;程序化就是要依紀依法使用辦案措施，做到事實認定符合客觀真相、辦案過程符合程序公正、辦案結果符合實體公正;科學化就是要轉變辦案方式，快查快結，查早查小，以案施教、以案促建，充分發揮查辦案件治本功能，做到治標治本交融。

強化權力監督制約是以法治思維和法治方式正風反腐的核心。法治是管束權力的利器，不受監督和法律約束的權力必然導致腐敗。用法律約束和監督權力，是治本之策，也是法治的任務。在新的形勢下，解決權力腐敗關鍵要靠制度，必須堅持從嚴管權，依靠法律和制度規范權力運行，將權力關進制度籠子;必須堅持科學確權，制定權力清單，分權限權，做到決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調;必須堅持陽光用權，曬權亮權，讓權力在陽光下運行。

推進紀律檢查體制改革是以法治思維和法治方式正風反腐的有力保障。紀律檢查體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，重點就是破解影響和制約法治反腐的體制機制障礙，為反腐倡廉建設在法治軌道上運行提供有效保障。全面深化紀律檢查體制改革，必須清晰劃定黨委主體責任和紀委監督責任的邊界，全面推動“兩個責任”落地生根;必須落實“兩個為主”，確保紀委監督的相對獨立性和權威性;必須推進派駐監督、巡察監督“兩個全覆蓋”，織緊織密監督網絡。總之，要從影響法治反腐的體制機制障礙入手，不斷創新制度舉措，以強有力的改革為法治反腐清障減負。 （作者系中共成都市委副書記、市紀委書記） （責編：賀貴成）