攀枝花棚改：一座城與一群人的故事

李妍婕+彭納

攀枝花是新興工業城市，也是我省最早開始棚戶區改造的地區。在傳統城市中心東區，棚戶區居民擠在用磚塊、水泥瓦、塑料棚簡單搭建的平房里，生活艱苦;工礦業集中的西區，“帳篷搭在山坡坡，三塊石頭支口鍋”曾是居民生活的寫照。如今，在新一輪棚改攻堅戰中，居民們逐漸擺脫了惡劣的居住環境，紛紛住上了新樓房，他們的生活有怎樣的改變？政府在推進棚改的過程中，遇到了哪些難題，又如何解決呢？城市面貌今又如何？帶著一系列的問題，本刊記者來到攀枝花尋找答案。

搬遷后住得怎么樣？

2014年12月10日上午9點，攀西陽光的照耀讓人倍感溫暖，走進西區河門口街道北街社區的河西錦苑棚戶安置小區，院子里，大媽拎著新鮮蔬菜正匆匆回家準備做飯;四五個大爺聚在一起，曬著太陽打著橋牌;帶著孫兒出來散步的老人家和朋友聊著天;健身設施上還有兩位阿姨在鍛煉身體……

這里和大多數城市小區居民生活一樣，其樂融融。這里的居民說，現在的好日子源于棚戶區改造。

今年48歲的葉文秀和丈夫、兒子住在一起，三室一廳的房子寬敞，這是她最滿意的地方。兩個陽臺，太陽當西曬，室內明亮溫馨，廚衛又大，水電氣全通。小區外交通方便，出門就可以坐公交車，菜市場、幼兒園、小學、中學等公共配套都很近。小區內有食堂、午托班，安保24小時巡邏，居住安全。葉文秀說，在這里生活很舒心，回想起以前棚戶區的日子，差別太大了。

30多年前，葉文秀嫁給丈夫周其興后，和其父母住在西區磨梭河社區太平礦公司修建的簡陋平房里。那時的她沒有工作，公公婆婆拿城市低保，加起來共200多元，全家人主要的經濟來源是她丈夫，在礦廠當清潔工人，每月領1000元的工資。

兩個兒子先后出生，6口人擠在一間平房里，生活艱苦。加之平房年久失修，到處都是裂口，晚上一下雨，一家人就打起電筒，拿起盆盆，這兒漏接這兒，那兒漏接那兒，到處都在接雨水，還特別擔心山上的泥石流下來，把房子沖垮，根本不敢睡覺，相當惱火。

西區地處狹長的半山地帶，工礦企業比較集中，煤礦、建材廠、水泥運輸等企業都在這里。所以原來的房屋基本上依據地形而建，一些簡易平房就像葉文秀家一樣，建在交通不便的山區，用磚塊、塑料棚搭建，外面下大雨家里下小雨，更夸張的是，山區蛇多，有時候上廁所都要防范毒蛇的突然襲擊，生活條件太差。

2007年，攀枝花西區棚改工作開始，葉文秀一家考慮到住房安全問題，同意拆遷。

買政府修建的房子需要多少錢？

葉文秀以前的房子雙證齊全，按照國家政策，棚戶區居民搬遷后，每戶領取國家補助2.16萬元。攀枝花市政府也要給居民相應的賠償。葉文秀算了算，加上近4萬元的政府賠償，他們家一共有6萬多元的補償款。

拆遷后政府安排他們住在過渡房里，解決了基本的生活。房子修好后，政府以低于成本的價格，每平方米1200元賣給他們。葉文秀家有6口人，可以購買的房子面積有95平方米，那么需要11.4萬元。

如果說買同樣大小的房子，以商品房價格每平方米3500元計算，則要花費33萬多元，是政府修建房屋價格的3倍，葉文秀一家靠丈夫每月1000元的工資，完全無法承擔。這樣來看，葉文秀認為安置小區的價格確實劃算。

除去政策補助，葉文秀還有4萬多元的缺口。于是她就找兄弟姊妹借了錢，交足了房款，在2011年住進了新樓房，有了一個溫暖的港灣。

然而，這個時候她丈夫生病了，無法工作。還好礦廠每個月給他發幾百元的生活補助，并且讓他們兒子在礦廠技校讀書。河門口街道辦事處的工作人員通過走訪，了解到葉文秀一家的生活困境，安排她在小區物業嘉惠公司當保潔，每個月有1250元的收入。如今，他們的兒子已從技校畢業，在礦廠工作，雖然工資不高，但是通過努力，一家人將4萬多元的債務還清，他們的生活也慢慢變好了。葉文秀說，朋友都覺得她比以前長好了，希望丈夫的病能一天天好轉，那樣她會更加滿足和快樂。

在河西錦苑棚戶安置小區，共入住380戶居民，他們覺得政府修建的房子價格合理，條件比以前好多了。“以前廁所就是一個坑坑，現在獨立的廁所很干凈。”“過去廚房是那種老灶臺，現在是石英石的，又有天然氣，相當方便。”“原來晚上有人到屋頂偷鐵，擔驚受怕睡不好，現在安全多了。”……

60億改造資金從哪里來？

棚戶區改造是一項重要的民心工程，黨和政府一直在努力。但是在推進改造過程中，他們也遇到了不少的阻力和困難。

在西區，棚戶區居民搬遷以前，享受著大企業不繳水電、物管費用等政策，甚至還可以利用山坡、空地種菜、喂雞等。所以很多人住進新建小區后一時難以轉變從個體到群居的居住方式。另外，棚戶區改造選址受山地條件限制，開發建設較困難，比如排洪溝需用鋼筋開山架橋。

“西區總人口近17萬，其中棚戶區居民就有2.3萬戶，6.8萬人。從現在起到十三五時期，我們還將建設棚戶區改造住房6500套，擬投入資金16.2億元。”西區住建局副局長肖友洪說，對于只能“保工資、保運轉”的典型“吃飯財政”的西區來說，資金壓力巨大，任務異常艱巨。

不僅西區棚戶區改造資金缺口大，作為原來“三線建設”重點城市的整個攀枝花市，棚改規劃和資金缺口的矛盾都很大。

攀枝花市住房和規劃建設局局長劉志君告訴記者，2006年攀枝花城市棚戶區大約2.5萬戶，2013年統計時又新增加了2.85萬戶，總共約5萬3千多戶，而攀枝花市區家庭總戶數約33萬戶，其中棚戶區戶數就占到15%左右，棚戶區數量多、資金壓力大，在四川甚至全國都是比較突出的。

“從2013到2017年，我們初步統計關于棚戶區改造大概還要需要投入60個億。”攀枝花市財政局局長劉元海說。

60個億是攀枝花將近一年的財政收入。可以說，資金缺口大是全省棚改工作都會遇到的難題，攀枝花如何解決呢？

辦法總比困難多。劉志君說，棚戶區改造資金，主要包括從中央到地方各級財政、當地一些大企業和社會資金等。根據國家的相關政策，一些老工業向國家爭取一部分支持，跟省里面爭取一部分支持，然后市里面再拿出一部分。還不夠的話，我們又采取多種方式，一是民間資金，比如說攀枝花一些大企業，如十九冶、攀鋼、攀煤、電業、林業等出一部分資金給自己的職工修建安置小區。二是來自銀行的支持，其中，國家開發銀行的信貸是一個主要的融資渠道。作為專門針對棚改等政府參與投資建設的項目，國家開發銀行提供了比一般商業銀行貸款利率低、還貸期限更長的政策性優惠。這次我們攀枝花申報了19個項目，共計30多億元。

除了國家開發銀行貸款解決了部分棚改資金，攀枝花市棚改融資的另一大亮點是充分發揮和利用公積金的作用。作為2010年國家28個公積金保障房試點城市之一，也是四川省唯一一個試點城市，攀枝花市將公積金納入棚戶區改造范疇，給融資帶來新的途徑。

“從2010年到2013年，我們公積金貸款完成兩批試點工作，共17個項目，貸款總額達9.66億元，完成了9393套棚戶區改造住房。公積金貸款的還款周期比較長，以前是兩年，現在隨著政策變化，還貸期限為三年、五年，甚至最長達到十年。目前我們已經按期收回貸款本金8.356億元，基本實現了貸得出、用得好、收得回的目標。”攀枝花市公積金管理中心相關人員介紹。

資源型城市改造何去何從？

攀枝花棚改在探索中推進，但是，作為一個資源型城市，如何在棚戶區改造過程中，結合新的城市規劃，由資源型向陽光環保、旅游業轉型，避免產生新的棚戶區，已成為攀枝花棚戶區改造思考的又一重要問題。

“第二輪的棚改，西區作為難點，東區作為重點。西區主要是處于采煤沉陷區，不適合于老百姓居住，我們強調的是改善老百姓的生存條件。東區是以攀鋼為主，我們會加大對攀鋼棚戶區的改造力度。同時把東區的企業向工業園區集中。仁和區，我們主要強調農村向城市集中。通過這三個集中，從規劃上做好棚戶區的改造工作，避免出現新的棚戶區。”

對于搬進安置新小區的居民們來說，他們也希望環境水平、生活質量的進一步提高。

“現在搬進新樓房，我們當然高興。住上新樓房后，更盼望著我們周圍的環境越來越好，那樣就更開心和幸福。”西區和暢巷居民李玉瓊說。

因此，攀枝花市委、市政府提出打造中國陽光花城，建設宜居城市這樣一個發展思路，這也是推動資源城市轉型升級的一個重要舉措。

“把棚戶區改造與資源型城市轉型發展、老工業基地改造、新區開發建設、工礦廢棄地復墾及生態環境恢復相結合，以專業化融資平臺確保棚戶區改造現金流的持續、穩定。”攀枝花棚改提出的方向，究竟效果如何，我們拭目以待。 （責編：雷怡安）