素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預算法》日前完成實施20年來的首次大修，于2015年1月1日起施行。財政部部長樓繼偉結(jié)合條文點出了新《預算法》的六大亮點。

亮點一：接受人民監(jiān)督

新《預算法》一大亮點是實行全口徑預算管理。實行全口徑預算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等;支出也要涵蓋廣義政府的所有活動;同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監(jiān)督。

亮點二：避免“過頭稅”

原《預算法》規(guī)定預算審查重點是收支平衡，并要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執(zhí)行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”;而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。

新《預算法》強調(diào)依法征收、應收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調(diào)控政策效果。

亮點三：減少“跑部錢進”

新《預算法》重點規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付，如強調(diào)要建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)事項不得設立專項轉(zhuǎn)移支付、除國務院規(guī)定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當干預，也有利于地方統(tǒng)籌安排預算。

亮點四：從源頭防治腐敗

新《預算法》首次對“預算公開”做出全面規(guī)定，對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務、機關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注事項要求公開做出說明，并規(guī)定了違反預算公開規(guī)范的法律責任。將預算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

亮點五：防范債務風險

目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數(shù)債務未納入預算管理。按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新《預算法》從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。

亮點六：“勤儉節(jié)約”入法

針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新《預算法》對于厲行節(jié)約、硬化支出預算約束做出嚴格規(guī)定。新《預算法》重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，詳細規(guī)定了法律責任。（摘自新華網(wǎng)）（責編：李靜）