統籌城鄉 從試驗區到示范區

張微微

在國務院同意設立四川天府新區的批復中，明確提出要把天府新區打造成為“統籌城鄉一體化發展示范區”，四川已在統籌城鄉的道路上摸索了多年。下一步該往哪里去？范圍和深度有沒有可能進一步發展？

改革紅利進一步增加

在規劃的藍圖里，天府新區的戰略定位是，到2020年，“一帶兩翼、一城六區”城市形態基本形成，現代高端產業集聚區、內陸開放經濟高地和統籌城鄉一體化發展示范區建設取得明顯成效，輻射帶動力明顯增強。

從試驗區到示范區，統籌城鄉的內涵和深度有可能進一步拓展，“將可能帶來城鄉統籌發展的進一步升級。”省經濟發展研究院院長王小剛這樣認為。

未來幾年內，戶籍制度、農村產權制度、征地制度、集體建設用地流轉制度、社會保障制度以及金融體系等農村改革中的“硬骨頭”“深水區”，其改革的力度和步伐有望進一步加大，也將是未來天府新區的一大重任。

“改革的紅利有望進一步增加。”對于天府新區成為統籌城鄉一體化發展示范區的作用，省住房和城鄉建設廳總規劃師邱建這樣認為：“作用至少體現在兩點：一是通過促進城鄉生產要素平等交換、公共資源均衡配置，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，從而推動整個天府新區的協調發展;二是通過天府新區的輻射帶動作用，推進全省城鄉統籌發展進程。”

產業興城的創新嘗試

城鎮化建設過程中容易出現兩個偏頗：一個是只重城，不重產，缺乏就業和收入保障;一個是只重產，不重城，缺乏配套居住設施和公共服務。真正有實效的城鎮化應該是既重城、又重產，同時以人為本，將“人”融入“城”和“產”，讓“城”和“產”為“人”服務;“人”帶動“城”和“產”發展。

作為天府新區核心區域的雙流縣通過工業化和城鎮化同步演進的“產城一體”建設，最終明確了強化“高端引領”和“三產聯動”的統籌城鄉產業體系，不僅解決了城鎮化的成本問題，而且實現了“產”“城”“人”的互動融合，其具體操作方法值得借鑒。

在雙流，籍田鎮地平村正在著力打造兼具經濟效益和觀光價值的紅櫻李種植標準化基地;三星鎮南新村以冬草葛為特色主導產業發展一三產業互動的都市現代農業;黃甲街道憑借獲得“無公害農產品”認證的“麻羊”品牌，形成較為完善的麻羊生產、銷售、觀光休閑服務的產業鏈條，安置了一大批群眾在產業鏈條上就業，并將縣城周邊的觀光休閑消費留在了當地。

在第一產業提升質量和效益的同時，第二產業正“高端引領”著發展之路。雙流縣經信局負責人介紹說，雙流以集中集群集約為方向，對接成都市的天府新區規劃，對“一區多園”進行了積極探索。“以發展新興電子信息產業為核心，以發展新能源產業、生物產業、高端裝備制造產業為主導，著力構建以自主創新為特征的先導型產業體系”。

作為第三產業的現代服務業也是雙流縣助推新型工業化的戰略重點。當地充分發揮縣域內國際機場、綜合保稅區和自然生態的“三大優勢”，大力發展臨空樞紐服務、臨空物流、保稅貿易、保稅物流等高端服務業，積極建設天府新區高端服務業發展示范區。

目前，雙流縣的發展路徑已經成為統籌城鄉一體化的一個范本。

從農民到居民的華麗轉身

在彭山縣牧馬鎮的恒大酒店，56歲的陳阿姨是酒店的保潔工。陳阿姨來自該鎮天宮村8組。“村里有很多人都在恒大工作。”陳阿姨滿面笑容地告訴記者，她每天早上7點鐘就從家里出發來上班，公司有專車來接;中午吃自帶的午飯，公司準備了微波爐，想得很周到，“工作干得好每月還有獎金。”

“牧馬鎮的農民，現在大多數都在家門口務工了，既不影響農業生產，也避免了‘空巢問題。”酒店的相關負責人說道。自恒大、復地等大項目落戶彭山縣牧馬鎮后，這里就成了一片發展的熱土，處處都是一派忙碌的景象。

牧馬鎮武陽村有9個組、3878人，是彭山縣最大的村，人均年收入9000多元，全村農業收入僅占總收入的30%。“恒大、復地大項目落戶牧馬后，我們就有事忙了，忙做生意、搞運輸掙錢，忙在家門口打工。如果沒有大項目的帶動，我們是有勁無處使。”當地干部群眾向記者如是說。

牧馬鎮是全省確定的21個重點鎮之一，2013年8月初，新修編的牧馬鎮總體規劃通過了省住建廳組織的專家評審。該鎮依托項目用工需求及旅游三產發展需要，變傳統農民為產業工人、三產經營者、城市居民，創新探索出了一條“以城為主、統籌城鄉”的發展路徑。（責編：裴佩）