統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 從試驗(yàn)區(qū)到示范區(qū)

張微微

在國務(wù)院同意設(shè)立四川天府新區(qū)的批復(fù)中，明確提出要把天府新區(qū)打造成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”，四川已在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的道路上摸索了多年。下一步該往哪里去？范圍和深度有沒有可能進(jìn)一步發(fā)展？

改革紅利進(jìn)一步增加

在規(guī)劃的藍(lán)圖里，天府新區(qū)的戰(zhàn)略定位是，到2020年，“一帶兩翼、一城六區(qū)”城市形態(tài)基本形成，現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，輻射帶動力明顯增強(qiáng)。

從試驗(yàn)區(qū)到示范區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)涵和深度有可能進(jìn)一步拓展，“將可能帶來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)一步升級。”省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛這樣認(rèn)為。

未來幾年內(nèi)，戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度以及金融體系等農(nóng)村改革中的“硬骨頭”“深水區(qū)”，其改革的力度和步伐有望進(jìn)一步加大，也將是未來天府新區(qū)的一大重任。

“改革的紅利有望進(jìn)一步增加。”對于天府新區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)的作用，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師邱建這樣認(rèn)為：“作用至少體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是通過促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、公共資源均衡配置，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從而推動整個(gè)天府新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是通過天府新區(qū)的輻射帶動作用，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。”

產(chǎn)業(yè)興城的創(chuàng)新嘗試

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中容易出現(xiàn)兩個(gè)偏頗：一個(gè)是只重城，不重產(chǎn)，缺乏就業(yè)和收入保障;一個(gè)是只重產(chǎn)，不重城，缺乏配套居住設(shè)施和公共服務(wù)。真正有實(shí)效的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是既重城、又重產(chǎn)，同時(shí)以人為本，將“人”融入“城”和“產(chǎn)”，讓“城”和“產(chǎn)”為“人”服務(wù);“人”帶動“城”和“產(chǎn)”發(fā)展。

作為天府新區(qū)核心區(qū)域的雙流縣通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步演進(jìn)的“產(chǎn)城一體”建設(shè)，最終明確了強(qiáng)化“高端引領(lǐng)”和“三產(chǎn)聯(lián)動”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，不僅解決了城鎮(zhèn)化的成本問題，而且實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)”“城”“人”的互動融合，其具體操作方法值得借鑒。

在雙流，籍田鎮(zhèn)地平村正在著力打造兼具經(jīng)濟(jì)效益和觀光價(jià)值的紅櫻李種植標(biāo)準(zhǔn)化基地;三星鎮(zhèn)南新村以冬草葛為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一三產(chǎn)業(yè)互動的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè);黃甲街道憑借獲得“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證的“麻羊”品牌，形成較為完善的麻羊生產(chǎn)、銷售、觀光休閑服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，安置了一大批群眾在產(chǎn)業(yè)鏈條上就業(yè)，并將縣城周邊的觀光休閑消費(fèi)留在了當(dāng)?shù)亍?/p>

在第一產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量和效益的同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)正“高端引領(lǐng)”著發(fā)展之路。雙流縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)人介紹說，雙流以集中集群集約為方向，對接成都市的天府新區(qū)規(guī)劃，對“一區(qū)多園”進(jìn)行了積極探索。“以發(fā)展新興電子信息產(chǎn)業(yè)為核心，以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建以自主創(chuàng)新為特征的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系”。

作為第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是雙流縣助推新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮縣域內(nèi)國際機(jī)場、綜合保稅區(qū)和自然生態(tài)的“三大優(yōu)勢”，大力發(fā)展臨空樞紐服務(wù)、臨空物流、保稅貿(mào)易、保稅物流等高端服務(wù)業(yè)，積極建設(shè)天府新區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

目前，雙流縣的發(fā)展路徑已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)范本。

從農(nóng)民到居民的華麗轉(zhuǎn)身

在彭山縣牧馬鎮(zhèn)的恒大酒店，56歲的陳阿姨是酒店的保潔工。陳阿姨來自該鎮(zhèn)天宮村8組。“村里有很多人都在恒大工作。”陳阿姨滿面笑容地告訴記者，她每天早上7點(diǎn)鐘就從家里出發(fā)來上班，公司有專車來接;中午吃自帶的午飯，公司準(zhǔn)備了微波爐，想得很周到，“工作干得好每月還有獎金。”

“牧馬鎮(zhèn)的農(nóng)民，現(xiàn)在大多數(shù)都在家門口務(wù)工了，既不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也避免了‘空巢問題。”酒店的相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。自恒大、復(fù)地等大項(xiàng)目落戶彭山縣牧馬鎮(zhèn)后，這里就成了一片發(fā)展的熱土，處處都是一派忙碌的景象。

牧馬鎮(zhèn)武陽村有9個(gè)組、3878人，是彭山縣最大的村，人均年收入9000多元，全村農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的30%。“恒大、復(fù)地大項(xiàng)目落戶牧馬后，我們就有事忙了，忙做生意、搞運(yùn)輸掙錢，忙在家門口打工。如果沒有大項(xiàng)目的帶動，我們是有勁無處使。”當(dāng)?shù)馗刹咳罕娤蛴浾呷缡钦f。

牧馬鎮(zhèn)是全省確定的21個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，2013年8月初，新修編的牧馬鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過了省住建廳組織的專家評審。該鎮(zhèn)依托項(xiàng)目用工需求及旅游三產(chǎn)發(fā)展需要，變傳統(tǒng)農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人、三產(chǎn)經(jīng)營者、城市居民，創(chuàng)新探索出了一條“以城為主、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展路徑。（責(zé)編：裴佩）