治“裸官” 普京打出“組合拳”

為了打擊“裸官”，俄羅斯國家杜馬2012年底通過官員海外資產禁令，將禁令的矛頭對準了在海外擁有銀行賬戶、債券和其他資產的國家公務人員及其配偶和子女。這項法案經修改后于2013年5月得以生效。一年多以來，俄治理“裸官”的效果初顯，但繼續推進的難度也不容小視。

“組合拳”禁財產轉移

俄羅斯《新聞報》在對俄政府官員和議員公布的2012年財產申報清單進行統計后發現，有100多名政府官員和議員在世界20多個國家境內擁有各種形式的不動產。據報道，僅在塞浦路斯銀行中俄羅斯富豪的存款就有將近200億歐元，占到了塞存款總數的三分之一。

針對腐敗行為導致的資產外流現象，俄羅斯近年來密集出臺一系列針對官員及其配偶和未成年子女資產的法律條令，從要求財產申報、禁止擁有海外資產等方面下手，在治理“裸官”方面打了一套組合拳。

2008年，時任總統梅德韋杰夫簽署《反腐敗法》，規定自2009年起公務員及其配偶、子女必須申報收入和財產信息。2013年4月2日，普京簽署總統令，擴大了對130萬名政府高級官員個人財產申報的范圍，首次要求官員在財產申報中加入海外銀行賬戶信息、證券和擁有資產。

在隨后的5月份，《禁止部分類別個人在俄聯邦境外銀行開設并擁有海外賬戶以存儲現金及貴重品、擁有或使用外國金融機構法》獲普京簽字生效，這一法律禁止政府官員擁有國外銀行賬戶和有價證券。除政府官員之外，該禁令適用人群還包括擔任現職的法官、議員、軍人、檢察人員以及總統、州長、聯邦和地區杜馬議員、聯邦委員會議員候選人等。上述人群的配偶及未成年子女也適用該法案。

今年6月底，普京向杜馬提交的一份法案再次擴大了以上禁令的適用范圍，要求全部國家公務員都必須申報財產，海外財產禁令也擴大到適用于所有參與國家主權和安全決策的國家公務人員。

海外財產禁令生效前后，也有一些人主動辭職。俄議會上院聯邦委員會有數名議員卷入財產申報不實風波，在相關法律通過之前辭職。海外財產禁令還引發了議員“離婚潮”。媒體報道說，2013年在申報家庭收入前，約有30名杜馬議員離婚。國家杜馬一位官員表示，不清楚這是否是議員利用假離婚來規避申報。

繼續推進遭遇阻力

從議員主動辭職到出現“離婚潮”，既表明俄羅斯打擊“裸官”的組合拳發揮了作用，也反映出俄羅斯在治理“裸官”的道路上并非一帆風順，而是遇到了重重阻力。

此外，針對“裸官”的進一步限制措施也遭遇阻礙。今年5月就曾有國家杜馬議員提議，要求如配偶或兒女擁有雙重國籍或多重國籍，官員必須通報這一情況。但這一法案當時也未能得到多數議員的贊成。俄羅斯國家杜馬“統一俄羅斯”黨團議員葉甫蓋尼·費多羅夫今年7月提交一份法律草案，建議對“裸官”現象做出直接制約，要求近親中有長期在國外居住的人不得擔任領導崗位，但無果而終。

而俄分析人士認為，盡管遭遇種種困難阻力，并做出了一些妥協，但俄實施的治理“裸官”組合拳確實取得了一定成效。（摘編自“新華國際”） （責編：張微微）