集約轉(zhuǎn)型 小城鎮(zhèn)發(fā)展之路

戴賓

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的全國重點鎮(zhèn)名單中，我省有277個鎮(zhèn)入選，數(shù)量位居全國第一。一大批小城鎮(zhèn)進入全國重點鎮(zhèn)的行列，將進一步促進四川小城鎮(zhèn)的集約發(fā)展、推動小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。

我省是全國小城鎮(zhèn)數(shù)量最多的省區(qū)。2012年全省有建制鎮(zhèn)1831個，占全國的近1/10；鄉(xiāng)鎮(zhèn)2451個，占全國的1/10以上。小城鎮(zhèn)密度在全國不算太高，但由于小城鎮(zhèn)空間分布的不均衡，部分市州小城鎮(zhèn)密度極高。自貢市建制鎮(zhèn)密度達到171個/萬平方公里，內(nèi)江市達到162個/萬平方公里。長期以來，小城鎮(zhèn)在推動我省農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大鄉(xiāng)村、推動就地城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮了重要作用。但是由于小城鎮(zhèn)數(shù)量多、部分市州密度高，在其發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列的問題。

規(guī)模普遍偏小、集聚和輻射能力弱。目前我省小城鎮(zhèn)連片建成區(qū)人口在5000人以下的還有60～70%，尚200多個建制鎮(zhèn)僅有500～1000人。小城鎮(zhèn)集聚規(guī)模偏小導(dǎo)致其輻射能力弱。

人口和有限的資源要素過度分散，占用了大量的土地，土地集約利用程度不高。全省小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地達117平方米，大大高于全國平均水平和我省設(shè)市城市人均建設(shè)用地的水平。

功能定位相似、等級相近，經(jīng)濟實力不強，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯、特色不突出，吸納鄉(xiāng)村人口的作用有限。大多數(shù)小城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展方向不明確，城鎮(zhèn)間缺乏較密切的分工協(xié)作關(guān)系。

相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低、文化設(shè)施不足，公共設(shè)施嚴重不足且配置和利用效率低。

部分市州小城鎮(zhèn)分布密度太高，強化了區(qū)域空間的低質(zhì)均衡性，也使我省大中城市與小城鎮(zhèn)之間銜接不順。

今后一段時期，我省小城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以集約發(fā)展為基本的發(fā)展取向，推動小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。

小城鎮(zhèn)過于密集的市州應(yīng)適當(dāng)減少小城鎮(zhèn)數(shù)量，促進人口和產(chǎn)業(yè)向縣域和條件較好的中心鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)集聚規(guī)模。

在全省范圍內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的縣城城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)、重點培育，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，在全省范圍形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、實力較強、非農(nóng)人口達到5萬左右、功能健全的城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。

推動部分具備條件的重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型升級。推動小城鎮(zhèn)規(guī)模轉(zhuǎn)型，進一步提高城鎮(zhèn)實體的人口集聚規(guī)模和人口密度；推動小城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型，進一步完善城鎮(zhèn)功能定位和功能布局，從功能單一的小城鎮(zhèn)向具有功能綜合的小城市轉(zhuǎn)型；推動小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進一步做大做強二、三產(chǎn)業(yè)，形成雄厚的城市經(jīng)濟；推動小城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)型，根據(jù)城市功能需要開展小城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是做到形態(tài)與業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)融合，建設(shè)建筑形態(tài)與周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào)的精美小城市；推動小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起完整的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系；推動小城鎮(zhèn)管理體制轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理向城市管理的轉(zhuǎn)型，建立和完善與城市發(fā)展相適應(yīng)的具有獨立職能職責(zé)的管理體制、管理機構(gòu)、管理辦法、經(jīng)費保障和隊伍建設(shè)，在城市管理方面切實賦能賦權(quán)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)不能千篇一律，應(yīng)該實施個性化、專業(yè)化、功能化和品牌化策略。包括推進特色鎮(zhèn)個性化發(fā)展，推進特色鎮(zhèn)專業(yè)化發(fā)展，推進特色鎮(zhèn)功能化發(fā)展，推進特色鎮(zhèn)品牌化發(fā)展，推進特色鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展。（作者系西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心教授）（責(zé)編：張微微）