向著自貿區沖刺

彭納

8月12日，經省委省政府同意，成都率先出臺《成都市部分區域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案》。與此同時，受政府工作報告的鼓舞和上海自貿區良好發展的助推，自貿區正在全國范圍內“熱”起來。各省市紛紛高調亮出自貿區戰略，抓緊時機為本地自貿區造勢。據悉，現在已有成都、重慶、天津、大連、青島、廈門、廣州、深圳、珠海、舟山10個城市正在申請自貿區，形成了自貿區第二方陣。

此次，成都提出學習借鑒上海自貿區成熟經驗，是自貿區建設的沖刺階段。從第二方陣10個城市中看，唯獨重慶與成都兩座城市是內陸城市，而且地理位置和經濟基礎比較相似。那么成都在學習上海經驗的同時，又如何保持自己的優勢，從重慶等其他城市中脫穎而出？

既“拜師”上海，又不當復制品

四川省發改委會同商務廳、成都市相關部門進行了研究，共梳理出首批4個方面17項可向上海學習借鑒的經驗。

在建設開放透明資源管理制度方面，實施了負面清單管理、“先照后證”“一窗辦理”等制度，并實施境外投資管理改革，建立以備案制為主的管理方式；在監管制度方面，成都海關在海關總署支持下積極探索改革，目前上海自貿試驗區推出的14項海關創新監管制度中，已有8項在成都高新綜保區不同程度試行，并推動口岸實施海關和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”監管試點；創新金融制度，細分為6個科目，實施擴展境外融資渠道、擴大人民幣跨境使用、開展有利于總部經濟發展的金融業務、建立跨境電子商務結算制度、推動融資性租賃行業發展和推進有利于外商直接投資的結匯制度改革；完善事中事后監管制度，建立安全審查制度、建立反壟斷審查制度、建立信息共享和聯合監管制度、建立社會力量參與市場監督制度。

從上海方面來看，因為是全國首建的自貿區，所以上海承擔了探索發現的責任，此次成都所借鑒的經驗基本都是已經在上海自貿區實施成功的經驗。雖然探索存在一定的風險，但是一旦取得成功，將助力上海自貿區提速發展，使之遙遙領先于其他城市。今年，上海自貿區將在金融制度上進一步創新，包括建立金融創新的基礎，分賬核算管理自由貿易賬戶；打通境內外市場，建立匯兌便利化雙向投融資制度；提升人民幣國際化程度，擴大人民幣跨境使用領域；建設利率市場化改革體系；建立便利化的外匯管理制度。

成都為了不做“復制品”，在學習的同時，也不能只滿足于借鑒上海經驗。因此，從此次出臺的發展規劃中我們可以看到，在學習借鑒上海經驗的基礎上，成都也推出了包括全域通關一體化改革、“一報一審”通關模式改革和“區間接轉，自主運輸”等走在全國前列的適合成都發展的改革。

避免一哄而上，三個城市三個方向

為避免一哄而上、惡性競爭，各自貿區都規劃了發展側重點。上海一直是中國經濟發展的領航者，底子比成都厚實，因此上海自貿區是圍繞“四個中心”進行的全面建設。成都近幾年發展飛速，金融、醫藥、科技等產業都是重點發展對象，在自貿區的選擇上自然有不同側重。而重慶也在金融、醫藥、科技等領域有突出表現。在自貿區定位上，三個城市走向了三個方向。

上海市委副書記、市長楊雄在談到上海自貿試驗區建設情況時曾表示，上海自貿試驗區要致力于建成開放度最高的自由貿易區，成為改革開放的一塊大試驗田。從國際層面看，要與國際投資貿易規則充分銜接；從全國層面看，要為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗；從上海層面看，自貿區要同上海國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心這“四個中心”的建設銜接在一起，是更為全面的提檔升級。

成都作為中國西部地區，經濟發展的底子不如上海，所以自貿區的定位也不同于上海。未來的成都自貿區是基于已有保稅區的升級版，戰略定位為“科技型貿易區”，突出了“科技”二字，注定成都將走區別于上海自貿區擴大服務業開放的差異化戰略之路。向產業高端和高端產業進發，避免了成都自貿區與上海自貿區“撞衫”的尷尬局面。

如果上海是綜合性的貿易區，成都則突出“科技感”，那么重慶的定位呢？在此前，重慶市長黃奇帆談到重慶自貿區建設時，曾表示重慶自貿區將不同于上海的自由貿易區，力圖成為傳統意義上貨物貿易的自貿區，是中國保稅區的升級。上海的自由貿易區不僅僅是貨物范疇的自由貿易區，更是一個離岸金融的自由貿易區。而重慶目前的重點仍然是推進中央已經批準的貨物貿易保稅區政策，將政策用好用足，為未來貿易區的發展奠定堅實基礎。

港口優勢VS水道優勢VS鐵路優勢

上海因為其得天獨厚的地理條件，港口優勢不可估量，洋山深水港吞吐量早已經取代新加坡成為世界數一數二的大港。上海自由貿易園區總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。港口成為上海對比成都最大的優勢所在。

重慶擁有黃金水道——長江。三峽工程竣工后，萬噸級輪船可以直達重慶港。重慶寸灘國際集裝箱港是目前國內內陸航運最大港口。水道的優勢，讓重慶在對內陸的交易中占據優勢。相比上海的港口優勢，重慶的水道優勢，成都也不是完全沒有“水路”可行。成都雖然沒有大型水道，但樂山、瀘州、自貢等港口，依然可以成為成都“走出去”的一部分資源。

除了“水路”，成都也有與其他兩個城市一較高下的運輸通道——蓉歐快鐵，打通了成都與歐洲的通道。“蓉歐快鐵”成都至波蘭羅茲運行時間為14天，下一步可縮短至12天，成都出口貨物通過“蓉歐快鐵”到波蘭羅茲后，可以在1至3天內通過歐洲鐵路或公路網絡快速分撥至歐洲任何地方。和空運相比，時間雖長5天左右，但費用僅為空運費用的四分之一，勝在更實惠。

就三城的航運樞紐來說，實力都不弱，但今年上海依托自由貿易試驗區建設契機，全力推動航運“十二五”規劃的落地，繼續堅持航運主業和航運服務業雙輪驅動。上海港的吞吐量一直占有明顯優勢，而成都雙流機場近幾年也逐步攀升。從中國民航局官網公布的《2013年全國機場生產統計公報》來看，成都“航空第四城”的地位繼續得到鞏固，重慶緊隨其后。

無論是上海自貿區，還是成都自貿區，抑或是重慶自貿區，都是中國經濟今后對外的窗口，各個貿易區今后的發展也注定是彼此聯動。因此，找準自我發展的定位，不管是“拜師學藝”還是“暗中較量”，只要走出一條屬于自己的路子，自貿區的發展必將為經濟發展插上有力的翅膀。（責編：張微微）