淺議水土保持是美好鄉村建設的最佳載體

張 衛

水土保持

淺議水土保持是美好鄉村建設的最佳載體

張 衛

十八大報告要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。為加快建設美好安徽和全面建設小康社會，2012年8月，安徽省政府印發《安徽省美好鄉村建設規劃（2012-2020年）》。水土保持是美好鄉村建設的基礎和前提，沒有良好的生態環境，就不可能建設好美好鄉村；同時，美好鄉村建設也為水土保持工作提供了發展機遇和良好的社會環境與輿論氛圍，將有力推動水土保持事業的發展，促進生態和人居環境的改善。

一、美好鄉村建設與水土保持的基本內涵

1.美好鄉村建設

建設美好鄉村是新時期下加快建設經濟繁榮、生態良好、人民幸福、社會和諧美好安徽的基礎性工作，是打造“三個強省”的具體行動，其總體目標是建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好鄉村。

2.水土保持

水土保持的涵義有法律定義和行業標準定義之分，概言之是防止水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，提高水的利用效率和土地生產力，建立良好生態環境，促進經濟、社會、生態環境可持續發展以及人與自然和諧相處的綜合性措施。

二、水土保持是美好鄉村建設的重要基礎

1.水土保持是實現村莊優美整潔的重要基石

良好的農村生態環境是提高農民生活質量的必要條件，農村水土保持工作在確保解決群眾生產生活實際問題的基礎上，應統籌考慮水資源保護、面源污染控制、產業開發、人居環境改善。把水土流失治理與城市美化、城郊旅游觀光、生態休閑科技生態園區建設等結合起來，為人們提供促進身心健康的生態環境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所，使農民的家居環境、村莊環境、自然環境和諧優美。

2.水土保持是興業富民的重要措施

水土保持能促進農民增收。首先，水土保持能有效調整農村產業結構。在水土保持綜合治理中，要求因地制宜采取各種治理措施，合理安排用地比例，促進農村經濟發展。其次，水土保持產業的經濟效益日益顯著。果品、桑蠶業、茶葉等傳統水土保持產業，水保科技示范園、花卉、藥材等新興水土保持產業的不斷發展，已經成為拉動農民收入增長的重要因素。再次，水土保持重點工程直接增加農民收入。國家水土保持重點工程的范圍涉及279個縣，農民通過參加重點水土流失治理工程掙得勞務收入，已經成為治理區農民收入的重要組成部分。

3.水土保持是促進鄉風文明的有效途徑

鄉村文明是農村社會發展向現代化邁進的一種顯著標志。通過傳播水土保持理念，宣傳水土保持法律法規，普及水土保持技術，可以提高農民的水土保持意識，提高自身修養，從而自覺維護良好生態環境，促進人與自然和諧相處，形成良好的生態道德觀念，有助于農民改變傳統的生活觀念和生活方式。

4.水土保持是推動農村管理民主的重要手段

管理民主是通過民主決策和民主監督，使農民獲得參與農村經濟、政治、文化和社會事務的權利。探索、建立水土保持建管機制，如“四荒”治理權屬、治理成果移交管理、農民協會治理、投工投勞承諾、工程公示制等改革舉措，是當前廣大農村地區開展水土保持的重要途徑。通過參與式的水土保持治理，不僅能落實農民各項合法權益，還能提高農民群眾的法律意識、民主意識和參政議政能力，是推進農村民主管理的重要途徑。

三、水土保持與美好鄉村建設面臨的主要問題

安徽省人口多、山地多，降水時空分布不均，可利用的水土資源相對貧乏，加之，近年來城市化和開發建設項目不合理開發利用水土資源現象屢見不鮮，進一步加劇了水土流失，水土流失已成為安徽省必須高度重視的環境問題。

當前，制約安徽省農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農業穩定發展、農民持續增收的長效機制尚未形成，農村社會事業發展滯后的局面尚未改變。農業生產力總體水平不高，農業資源短缺和生態環境脆弱，耕地縮減，農業發展的資源和環境約束日益趨緊。農村公共服務能力嚴重滯后，公共設施薄弱，第二、三產業發展水平低，農民收入水平不高；農業和農村發展的體制性障礙依然存在，各種要素在城鄉之間合理配置的機制尚未完全建立，城鄉差距突出。基層政府和組織服務能力弱，部分基層干部的認識水平和工作能力不能適應美好鄉村建設的要求。

四、加強水土保持工作，促進美好鄉村建設主要措施

1.調整水土保持工程建設思路

（1）要堅定不移地貫徹科學發展觀，認真實施可持續發展戰略，全面啟動生態保護與建設工程，以國家水土保持重點建設工程為龍頭，以美好鄉村建設村鎮為重點，集中力量抓好水土流失綜合治理，同時結合農村能源建設、生態公益林保護工程、土地整理項目、農業綜合開發項目等生態工程建設，構建點面結合的生態網絡體系。

（2）水土保持要緊緊圍繞農村經濟發展，把水土流失綜合治理與農村產業結構調整和區域經濟發展科學結合起來，大力發展經果林，建設生態旅游景觀，培育致富產業。

（3）調整水土保持工程建設思路，一律禁止新開墾荒山建設梯田，防止新的人為水土流失發生。將水土保持工程與農村飲用水工程、村鎮排水工程、道路邊坡整治工程等相結合，從山上治理延伸到山下和村莊治理。通過水土保持工程的實施，把農村村莊建設成村容整潔、村景優美、生態文明的社會主義美好鄉村。

2.同步推進水土保持與美好鄉村建設

（1）在美好鄉村建設中重視水土保持。美好鄉村建設中的村鎮建設及與之相配套的道路、飲水、電力、通信等基礎設施建設，必然會對生態環境造成一定程度的破壞，加上大量的棄土、建筑廢渣，都會對原地表、土層結構、植被以及水土保持設施造成毀壞。如果沒有科學處理，每到洪水季節，這些松動的泥土、棄土廢渣及建筑垃圾，不僅影響村容、景觀，還會流入河道，致使人為水土流失加劇，生態環境進一步惡化，嚴重影響美好鄉村建設。

（2）水土保持必須與美好鄉村建設相結合，要把水土保持納入美好鄉村建設總體規劃，同時設計、同時施工。水利主管部門要積極配合美好鄉村建設，指導鄉鎮村科學編制美好鄉村建設中的水土保持規劃，加強對美好鄉村水土保持規劃設計的指導和管理。

3.加強水土保持的宣傳工作

加強水土保持的宣傳工作，提高農民民水保意識。在實施水土保持工作的同時，要利用各種信息手段加強水保知識的宣傳、培訓，提高水保意識，使農民自覺地投身到水土保持的行列當中。另一方面，也可以開展水土保持生態環境示范村建設，通過示范村的作用，起到傳播水土保持意識、帶動水土保持工作的目的。

五、結語

綜上所述，水土保持是統籌人口、資源、環境協調發展的紐帶，是實現人與自然和諧共處的橋梁，是構建和諧社會的生態支撐，是建設社會主義美好鄉村的最佳載體。因此，把水土保持作為社會主義美好鄉村的創建載體，是完全必要和大有可為的

（作者單位：安徽省·水利部淮委水利科學研究院 水利水資源安徽省重點實驗室 233000）