河道工程規范化管理模式的實踐與探討

滑 偉 滑端科

河道工程規范化管理模式的實踐與探討

滑 偉 滑端科

梁濟運河是京杭大運河的一部分，上接黃河，下連南四湖，流經濟寧市6個縣區，全長87.8km，流域面積3306km2，是山東省大型河道之一，也是國家南水北調東線工程輸水干線和黃河下游防洪設施的重要組成部分及北煤南運的黃金水道，防洪、除澇、引黃、灌溉、航運綜合效益十分顯著。濟寧市梁濟運河管理處現有在職干部職工196人，處機關設10個科室，下設5個堤防（水閘）管理所和工程養護服務中心，全面負責梁濟運河的安全運行管理工作。

一、以改革創新為動力，建立精簡效能的管理運行機制

體制不順、機制不活、工作效率低是水管事業單位普遍存在的問題，也是多年改革的難點和重點。為徹底扭轉這種被動局面，管理處大膽改革，勇于創新，迅速開創了管理工作新局面。

1.在全市率先完成水管體制改革

從優化管理機構入手，本著精簡機關人員，充實壯大一線的原則，對全處人員實行“金字塔”布局，除機關留少部分人員從事機關管理服務之外，將其余人員實施“三三”制分流，即1/3的人員從事依法行政，1/3的人員從事工程管理，1/3的人員搞多種經營，徹底解決了人浮于事的問題。2011年1月，通過了濟寧市政府組織的水管體制改革驗收，管理處被定性為公益一類財政撥款全額事業單位，由原來依靠自身創收來維持其安全運行的公益性工程，轉變為相對穩定和有制度保障的投入機制和渠道，進一步理順了管理體制，破解了發展難題。

2.在全省率先推行了目標管理責任制考核辦法

推行目標管理責任制，實行目標管理考核，是實現規范化管理的重要措施和手段。濟寧市梁濟運河管理處于2000年就按照國家和省市有關規范標準，結合梁濟運河實際，探索制定了《濟寧市梁濟運河工程管理考核辦法》，并不斷修訂完善，考核也由原來的百分制改革為千分制，將崗位工資、效益工資、工作目標、單位效益與個人工資掛鉤，基本工資、崗位工資與效益工資相結合，實行了月考核、季講評、年評比，獎優罰劣，工程規范化管理水平大大提升，這些工作不僅填補了省內空白，其經驗被山東省水利廳在全省水管單位推廣，有力地推動了全省水利工程規范化建設。

3.管養分離，走活一盤棋

實行管養分離，工程維修養護工作走專業化、社會化的路子，是全國水管體制改革的核心內容之一。自2002年起，經市編委批準，濟寧市梁濟運河管理處在原經營科的基礎上成立了梁濟運河工程養護服務中心，工程管理職能與維修養護職能實行了內部分離，建立起了專業化的維修養護隊伍，維修養護工程實行了內部合同化管理。近幾年來承擔了梁濟運河工程全部維修養護任務，還承攬部分社會服務項目，為單位創造了巨大經濟效益，較好地解決了工資和單位發展問題。

4.大力推進競爭激勵機制

在人事制度改革上，按照干部四化標準和《黨員干部選拔任用工作條例》及國家有關政策，對中層以上干部、中級以上專業技術人員實行競爭上崗和評聘分離，定期考核，按崗定酬。建立了《中層干部年度考評暫行規定》《專業技術崗位設置和推行競爭上崗暫行規定》等制度。對中層以上干部，按年度考核結果確定崗位；對中級以上專業技術人員，每3年競聘一次，均按現崗位確定報酬，實現了干部能上能下、專業技術人員評聘分開的靈活用人機制，極大地增強了廣大干部職工的緊迫感，激發了干事創業的積極性。

二、以創建水利工程規范化管理單位為目標，全面提升工程建設管理水平

濟寧市梁濟運河處第一管理所成為全省第一個省一級水利工程規范化管理單位。創建之初，濟寧市梁濟運河管理處統籌結合國家南水北調東線一期征地移民、淮河治污迎查等工作，精心組織，周密安排，扎扎實實開展創建達標工作。

1.實施堤防規范化達標整治建設

按照“整體推進、重點突破、逐步實施、分段達標”的原則，投資300多萬元高標準完成下游段14.8km工程規范化達標整治建設，修筑右岸14.8km堤頂泥結碎石防汛道路8.88 萬m2，修復堤防排水設施1530m2，埋設路沿石29.6km，整修左右岸堤防內外堤肩、堤坡、灘地、護堤地、戧堤區5.78萬m3，堵復馬道1.95萬m3；重新安裝埋設標志標牌、禁行桿29處，公里樁、界樁326塊。兩岸堤防堤頂順直，堤坡平整，各類護堤護岸林木整齊美觀，綠化率達到100%，實現了堤防“四化”目標。

2.徹底整治了下游段河道堤防環境

在沿河縣區防指、水務、公安、鄉鎮等部門的配合下，組織水政監察人員和工程管理人員，出動各類執法車輛、執法人員對下游16km河道堤防違章建筑物、構筑物和亂植樹木進行強制清除，優化了河道環境，確保了河道行洪暢通。同時，結合治污迎查工作，組織沿河縣區對河道堤防及周邊環境進行全面整治，有力促進了工程規范化建設和創建工作。

3.積極推行精細化管理

在工程管理工作中提出了管理方式物業化、管理標準保潔化的新要求，把工程管理工作提升到保潔的高度，建立了日巡查、日保潔制度，規范了巡查日志，加大了工程巡查維護力度，使工程巡查和維修養護工程更加制度化、常態化，工程面貌整潔美觀。

三、以政策法規研究為著眼點，進一步加大水政執法力度

多年來，濟寧市梁濟運河管理處積極探索新形勢下的依法治水、依法管理河道的可持續發展之路，致力于水法規體系建設，以水法規政策為支撐，不斷完善水政執法體系建設。

1.在全市率先出臺《濟寧市梁濟運河管理辦法》

為使工程管理走上法制化軌道，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例河道管理條例》等法規，結合梁濟運河工程和本地實際進行了大量地調研工作，經過積極努力和爭取，濟寧市人民政府頒布了《濟寧市梁濟運河管理辦法》，從河道整治、建設、保護、利用、防汛等方面都做出了法規規定，為保護梁濟運河工程，充分發揮工程效益提供了法律保障。

2.在全省率先開征堤防養護費

在充分調查研究的基礎上，按照現行水法規政策和有償使用的原則，克服困難，主動工作，積極爭取，在上級主管和有關業務部門的大力支持下，經山東省財政廳、山東省物價局批準立項和核定標準，在全省率先出臺堤防養護費的收費政策，填補了全省空白，政策出臺后，管理處及時制定了切實可行的征收措施，確保政策的順利實施。目前，此項收費工作因濟寧市濱河路的開通，已停止執行。

3.水政執法工作進一步規范

為了確保各項政策的貫徹實施，濟寧市梁濟運河管理處作為山東省水利綜合執法試點單位之一，不斷加強水政執法體系建設，積極推行水利綜合執法，并成立了3個水政監察中隊，專職水政監察人員達到40多人，配備了執法車輛、取證設備等，并統一著裝。先后制定完善了30多項規章制度，編印了《水利綜合執法手冊》，做到人手一冊。對水政執法人員進行崗前培訓、軍訓和考核，實行持證上崗、軍事化管理，堅持夜巡查制度，嚴厲打擊各類水事違法案件，在依法管理河道中充分發揮水利尖兵作用。

四、以實施資源轉化為依托，可持續發展后勁顯著增強

在發展水利經濟中，始終堅持多業并舉，立足水土資源，從轉化資源優勢上大做文章，自身實力不斷壯大，走出了一片新天地。

1.合理開發水土資源

水土資源是水管單位的最大資源優勢，管理處在這方面大做文章，對河灘土地進行統一規劃、統一管理，簽訂承包合同，進行租賃承包，引導沿河群眾發展優質高效種植，走專管與群管相互結合道路，克服了原來因沿河群眾土地資源緊張，搶占工程用地、墾堤種植現象的發生，土地資源得以合理開發，每年征收灘地使用費60余萬元。

2.大力發展岸線經濟

在不影響工程度汛安全的前提下，大力發展“岸線”經濟，先后批準興建臨時碼頭10多處（現統一整合為森達美東、西港），以灘地參股、聯合經營的方式，對碼頭收費進行改革，將過去按占用面積收費改為按碼頭吞吐量收費，規范了收費標準，制止了相互壓價和無序競爭，每年可實現收入200余萬元，既增加了經濟收入，又推動了濟寧航運業、煤炭業的發展，活躍了濟寧經濟，使梁濟運河又恢復了昔日的繁榮，成為貫穿濟寧南北的一條經濟大動脈，取得了巨大的經濟效益和社會效益。

3.大力發展工業供水

充分利用梁濟運河獨特的地理優勢，把發展工業供水作為主導產業來抓，以優質的服務，為濟寧電廠、運河電廠等工業企業供水。在水源日趨緊張的情況下，采取有力措施，清淤輸水，千方百計挖掘水源，全力搞好供水服務，努力擴大供水量。同時，按照市場規律積極向上爭取，經省物價、水利部門批準，調整了工業供水水價，由原來的每立方米0.30元調整到0.65元，每年可收取水費400余萬元

（作者單位：山東省濟寧市梁濟運河管理處 272041 濟寧市泗河管理處272100）

（專欄編輯：顧 梅）