以強化監管為己任 確保應急調水成效

李炳文 閆志明 王 強

工程管理

以強化監管為己任 確保應急調水成效

李炳文 閆志明 王 強

2014年，南四湖地區遭遇自2002年以來的最嚴重干旱，南四湖下級湖水位降至生態水位以下，生態環境岌岌可危。面對嚴峻旱情，南四湖局在淮委、沂沭泗局的正確領導下，超前應對、精心部署、強化監管、確保成效，圓滿完成了生態應急調水監管工作，為最大限度地發揮生態應急調水效益作出了積極貢獻。

一、旱情嚴峻，生態瀕危

2014年，南四湖地區入汛以后降雨同期偏少約4成，湖區蓄水不足歷年同期2成，6月12日，南四湖下級湖水位降至31.50m死水位；7月14日，降至最低生態水位31.05m；7月28日達最低水位30.77m，低于最低生態水位0.28m，南四湖下級湖蓄水量不足2億m3。

嚴重的干旱造成湖區55萬畝魚塘受災，其中干涸絕產魚塘達10余萬畝之多，漁業損失巨大；140km內湖航道受低水位影響，部分航段大量船舶擱淺停航；南四湖下級湖北部水域平均水深不足0.5m，加之高溫蒸發，水質持續惡化，魚類、蝦蟹、水草等生物的生存環境受到嚴重破壞。本應是碧波蕩漾、日出斗金的南四湖，再一次站到了生態危機的邊緣。

二、積極應對，提前介入

南四湖局對湖區旱情一直保持高度的關注，旱情初現，便迅速啟動了抗旱工作應急機制，加強與沿湖周邊市縣政府的溝通協調。隨著旱情的發展，分別向有關地方政府、部門發函10余份要求加強取用水管理，特別是對耗水型企業單位進行限制監管。

7月15日，淮委水文局發布了南四湖枯水橙色預警，南四湖局隨即發文要求相關單位立即停止從下級湖取用水，并向八段閘、岱海閘、鄭集河等取用水口門的主管部門發函，要求立即關閉。同時，正式啟動了水資源管理巡查，各基層局分別成立了水資源巡查小組，由各單位一把手親自負責，對南四湖所有取用水口門每天巡查，每天報告。南四湖局先期介入的水資源管理巡查對各取用水口門的監管工作發揮了重要作用。

三、強化監管，確保成效

8月1日，國家防總印發了《關于實施南四湖生態應急調水的通知》，決定8 月5日起，從長江通過南水北調東線向南四湖實施生態應急調水，至25日保證入湖水量達8000萬m3，以抬升下級湖水位至生態水位以上。

根據國家防總和淮委、沂沭泗局有關要求，南四湖局召開了專題會議進行部署，制定并印發了《南四湖局落實南四湖生態應急調水工作方案》，對監督巡查的組織安排、頻次以及記錄、匯報等都提出了具體明確的要求。

調水期間，南四湖局克服地處蘇魯兩省交界，管理范圍內存在16處“插花地段”，大多數取水口門管理權限屬有關地方政府部門，監督管理難度較大的問題；克服了巡查戰線長、取水口門多、人員少、車輛缺、經費緊等困難，上下團結協作、緊密配合、共同努力，取得了生態調水監管工作的勝利。

此次調水，南四湖局共設一線監管單位5個，巡查人員45人，對沿湖27個取水口門、6條入湖河流進行全天24小時監管。據統計，全局生態調水監管巡查總里程達到4萬余千米，召開專題會議14次，專題發文81份，基層局編報《調水監管巡查表》360余份，向沂沭泗局編報了20余份《南四湖生態調水期間入湖河流及取水口門取水情況監管巡查匯總表》，提供了19期《南四湖生態應急調水情況通報》有關信息。

監管過程中，南四湖局干部職工發揚了知難而進的優良作風，比如在鄭集河口監管中，南四湖局藺家壩局巡查人員24小時駐守該地，頂住了利益相關各方的壓力，克服了干擾，確保了監管措施落實到位；下級湖局在對大屯煤電公司取用水監管中，不懼繁瑣，全天進行現場檢查核實；韓莊樞紐局對微山同泰焦化、徐州東南鋼鐵等重點企業，進行全天候蹲守監管，并巧妙地利用了生態調水監管的契機，實現了水費收取的突破。

監管過程中，南四湖局積極協調相關各方，分別前往徐州航運管理處、大屯煤電公司、徐州東南鋼鐵有限責任公司等重點監管單位召開近10次座談會議，對停止取用水工作進行督導落實，確保了各單位在調水過程中服從大局、服從管理，為圓滿完成生態調水監管任務營造了和諧的環境。

南四湖生態調水監管工作受到了各級領導的高度關注，錢敏主任、鄭大鵬局長率隊對南四湖生態應急調水及其監管情況進行了全面檢查，并提出指導性意見和建議，對南四湖局進一步做好監管工作起到了重要作用。

四、生機再現，效益顯著

此次生態應急調水累計調入南四湖下級湖水量8069萬m3，南四湖下級湖水位升至31.21m，較7月28日最低水位上漲0.44m，高于最低生態水位0.16m，湖區水面面積為315km2，較調水前增加約99km2，達正常蓄水面積的55%，及時緩解了南四湖的旱情，取得了顯著的綜合效益。

生態效益明顯。通過生態應急調水，使得南四湖生態水位得以保持，南四湖70多種水生植物，78種魚類和多種蝦類、貝類，200多種浮游生物，210多種鳥類免于毀滅性打擊。

社會經濟效益顯著。生態應急調水為漁業恢復，航道復航，湖區生產生活用水安全提供了基本保障，對本地區經濟社會平穩健康發展提供了有力支撐。

統管優勢得到發揮。此次調水是在國家防總、水利部的領導下，淮河防總負責組織實施，協調江蘇、山東兩省防指開展的又一次跨流域、跨區域生態補償調水，提升了流域機構為民服務、為地方經濟社會發展服務的良好形象。南四湖局通過生態調水監管，鍛煉了隊伍，提高了各級應對水事突發事件的能力和水平；加強了與沿湖地方政府、部門的聯系，對進一步發揮流域統管職能意義重大；擴大了對沿湖取用水單位的影響，對實行最嚴格水資源管理奠定了堅實基礎。

五、完善機制，尋求長效

為落實最嚴格水資源管理制度，切實保護南四湖生態環境，應進一步加大水資源管理經費的投入，滿足日常履行水資源管理職能的需要；加強取用水口門管理，對沿湖各取水口門實行統一管理，統一調度；強化取用水監測，對取用水口門安裝計量監測設施，實施遠程監控；積極探索南四湖生態應急調水機制，確保南四湖生態安全。

隨著社會經濟發展，水資源在國家、社會層面上更受關注，既是流域管理的重點，也是南四湖局履行職能職責體現社會價值的核心要素。南四湖局將繼續在淮委、沂沭泗局的領導下，貫徹落實黨的十八大精神和新時期治水思路，以人為本，盡職履責，充分發揮流域機構的作用，為保障湖區生態安全，促進本地區經濟社會平穩健康發展作出應有的貢獻

（作者單位：淮委沂沭泗局南四湖水利管理局 221000）