新形勢下淮安市主城區防汛排澇工作的思考

潘光杰 鐘長春 嚴 平 陸 旭

防汛與抗旱

新形勢下淮安市主城區防汛排澇工作的思考

潘光杰 鐘長春 嚴 平 陸 旭

一、區域概況

江蘇省淮安市地處北亞熱帶與溫暖帶的過渡地帶，具有明顯的季風氣候特征，年平均降雨量959mm，洪澤湖位于城區西南部，6條流域性河道繞城穿城，是典型的河網城市。2003年淮河入海水道一期工程完成后，城區防洪標準達到100年一遇，外洪因素顯著降低，但內澇壓力較為顯著。目前，主城區防汛排澇調度涉及清河、清浦、經濟技術開發區，境內共有排澇河道41條（含流域4條），總長326km，排澇泵站26座，總裝機117臺套，總排澇流量193.8m3/s，主城區地下管網排水能力基本滿足一般程度降雨下泄要求。隨著城市“東擴南連”不斷發展，新城區防汛排澇設施建設和工程管理相對滯后，部分老城區也存在著排澇標準低和管網老化等問題，這些都給主城區內澇防御和處置等管理工作帶來了新的挑戰。

二、防汛排澇工作措施

1.抓工程建設，夯實基礎

一是明確目標任務。圍繞市政府每年度下達的城市水利重點項目，通過積極向上爭取、財政統籌和平臺融資方式，進一步細化為河道整治、泵站改造、防汛配套等工程。組織實施了清安河、小鹽河、關城大溝等排澇河道拓浚整治，文渠河、運河大溝、石化大溝、泵站引河等河道清淤；改、擴建主城區26座排澇泵站，排澇流量由原來的57 m3/s擴大到193.8m3/s。二是開展活動推進。開展全市水利重點工程建設集中開工暨“百日競賽”活動，舉辦比質量、比進度、比施工、比廉潔、比實效“五比競賽”，圍繞規劃設計研討月、項目建設沖刺月、工程移交突擊月等活動，加快工程建設步伐。三是加強“三重”督查。完善重大事項、重點工程、重要崗位“三重”督查機制，采取定期檢查、集中巡查、專項抽查三種督查方式，開展紀檢監察、質量監督、工程監理“三監”聯動，保證工程建設有序推進。

2.抓責任制度，強化落實

一是搭建防汛責任體系。汛前組織各區、有關單位對主城區范圍內的各類水利排澇工程進行“拉網式”排查，提請市政府召開全市年度城區防汛工作推進會，進一步明確各相關單位的防汛責任人，并將責任人細化落實到城區每個河段、路段、泵站、易積易澇點和下沉式通道。二是明確內部管理制度。嚴格執行汛期24h值班制度，編制《淮安市主城區遭遇突發強降雨“3×4”工作法方案》，建立排澇河道預降水位、排澇泵站提前開機、預警預告等制度，有效提高內澇的防范與處置能力。三是加強各級人員培訓。每年汛前先后組織基層泵站及各區管理人員參加水閘運行、泵站運行、泵站機電設備管理等課程的學習，對城防辦工作人員開展防汛指揮系統調度操作培訓。

3.抓系統完善，提升效率

為進一步提高防汛指揮調度科技化管理水平，淮安市城市防汛分指揮部辦公室于2004年開發了水雨情遙測系統，先后在主城區各泵站安裝降雨量及水位采集設備，2010年開始建設防汛遠程視頻監控系統。隨著淮安市主城區“東擴南連”建設步伐的加快，防汛監控范圍逐年擴大，視頻監控點逐年增加，目前監控點總數達86個。同時，為進一步提高防汛指揮調度水平，2014年又新增3個數字化系統。

三、防汛排澇面臨的問題

1.工程建設有待加強

一是外排能力不足。根據《淮安市城市防洪除澇規劃》，在主城區20年一遇排澇標準情況下，設計排澇流量為398 m3/s。雖經過多年建設，排澇標準僅基本達到10～20年一遇，排澇流量為193.8 m3/s，仍有缺口204.2m3/s。二是部分易積易澇點根除力度不強。因市政管網欠賬原因，局部匯水收集渠道不暢，每年汛期發生突發性強降雨時都會積澇。三是建設資金籌措難。城市防汛排澇工程建設資金主要由地方財政負擔。

2.運行管護有待加強

一是河道、泵站管護缺少資金。城市河道清淤疏浚主要依據每年市政府中心城市建設投資計劃來實施，受全市投資規模總量控制和資產公司融資能力影響，具有較大的不確定性。每年有限的運行管理補助經費無法保證城區26座泵站全面養護，導致一些水泵汛期運行易出現故障，給城市防汛帶來較大安全隱患。二是區級河道執法管理剛性不足。行政干預在區級河道執法管理過程中較為普遍，導致建設主體隨意侵占城市河道造成水面率下降，調蓄能力不足，排澇功能日漸萎縮。三是區劃調整存在管理缺位。城區防汛按照屬地管理的原則，主要由各區負責，市城防指統籌調度，但淮陰區、淮安區及新建城區未納入統一調度體系，直接影響指揮調度和決策的時效性。

3.防汛數字化建管有待加強

目前已建成的視頻監控系統，通過視頻監控、遠程遙測等功能，為城區防汛指揮人員實時了解汛情、及時下達指令、迅速排除積水創造了條件。但相應線路租金逐年增加，且電子設備經長時間運行和雷雨天氣影響，容易出現損壞和運行不暢等問題，每年撥付給城防辦的防汛經費不能滿足系統的日常維護保養和監控范圍擴大的要求。為提高城區暴雨洪水的模擬和預報水平，科學界定突發性暴雨導致的城市內澇的淹沒范圍、淹沒過程等信息，城防辦與河海大學合作，以“兩運”之間的城區范圍作為先行試點，開發“城市突發性暴雨洪水模擬系統”，系統建成后將首先利用現有降雨積澇數據對模型參數進行修正，后期計劃將系統范圍逐步擴展到整個主城區。

4.排澇和水質沖突有待解決

造成水體污染的原因：一是由于部分老城區管網未得到相應改造，雨污水未經過分離，直接排入大運河或里運河；二是由于城市匯水支流沿線廠礦企業集中，某些公司為了降低治污成本，向河道內非法排污現象時有發生。

四、防汛排澇工作的設想

1.始終重視，充分做好準備

首先政府和各相關部門要牢牢繃緊防汛這根弦，始終保持清醒頭腦，堅決避免麻痹大意，保證和加大防汛排澇資金投入力度，切實保證有關經費落實。其次，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，在工作層面上，將責任落實到防汛方案、應急預案、物資器材準備，在組織領導層面上，將責任落實到領導、部門單位、技術人員、搶險隊伍。最后，嚴格防汛工作紀律，細致做好主城區汛前、汛后隱患排查，加大主城區易積易澇點的根除力度，嚴格實行24h值班和領導帶班制度，確保信息和政令暢通。

2.夯實基礎，加強工程建設

一是加強整體規劃。根據城市總規，水利、住建部門牽頭編制符合淮安市實際情況的主城區防洪排澇規劃，規劃編制完成后，報請市政府審批，分發相關地方、部門及單位執行，水利、住建部門聯合加強規劃實施的監督檢查和管理，充分發揮規劃的規范指導作用。各區、各部門及相關單位實施的涉水項目，均要服從規劃。二是加強城區外排能力建設。繼續實施城區泵站新建改造、新城區河網水系建設和下水管網建設維護工作，同時根據主城區發展趨勢和淮安城區水系特點，做好防洪排澇整體規劃，在建設資金投入有限的情況下，最大程度提高城區防汛保安效果。三是拓展防汛監控系統建設。有重點地加密核心城區的監控點密度，有計劃地開展新建城區的監控點建設，力爭監控范圍緊跟城市建設步伐，保證監控數據準確、及時、穩定，同時積極探討水利與公安和城管部門共享道路和城市監控圖像資源，提升城市防汛指揮調度能力，節約城市管理的綜合投資成本。四是完善防汛相關工程建設，做好城市下水管網雨污分流工程的建設和維護，加快澇水外排速度，同時避免防汛應急排澇和環境水質要求發生沖突；在城市規劃建設過程中，結合淮安水生態文明城市建設，積極實施草皮樹木綠化和池塘湖泊建設工作，提升城區環境景觀的同時，增加城區透水面積，提高城區澇水調蓄能力。

3.創新舉措，強化運行管護

一是制定出臺城市河道藍線管理辦法。明確市直及各區、有關部門的河道岸線管理范圍，嚴禁未經水行政主管部門批復的占用、封（覆）蓋河道或對河道進行改道等行為，保障河道正常過水斷面，為河道下一步拓寬建設預留空間。二是建立城市內河輪浚機制。建議以3年為一周期，對城市內河進行疏浚整治，保證市政管網和排澇泵站的之間的通暢銜接。對于廠區內的河道淤積情況，實行“誰使用、誰受益、誰疏浚”的管理模式，減少疏浚成本的投入。三是完善排澇機電設施維修機制。根據汛前汛后檢查情況，及時進行泵站維修養護和防汛監控系統損壞部件更換。同時加強基層設備管理人員培訓，提升操作和管護水平，積極探索利用社會化力量參與工程管理的模式。

4.理順機制，注重部門聯動

首先要統一指揮，各司其職，合力聯動。在淮安市人民政府的領導和市防指的指導下，主城區防汛排澇工作由淮安市城市防汛分指揮部負責。市城防指辦公室需超前準備，全力應對，科學做好防汛排澇的調度協調工作；水利部門要加強河湖管理，合理控制水位，嚴格落實汛期泵站前池水位控制制度，保證預降水位與日常景觀水位的銜接；其他各有關部門也要積極履行職責，共同完成城區防汛工作任務。其次，增強區域調度管理，推進水務一體化改革。根據城區實際，逐步將淮陰區和淮安區部分區域納入主城區防汛統一調度，同時盡快落實生態新城、工業園區等新建城區內的水利工程管理單位和人員，強化屬地管理，實行行政一把手負責，將管理效果作為行政履職盡職的重要依據來考量。針對城區目前管排水的不管治污、管治污的不管回用，水污染防治存在多部門職能交叉管理的現狀，積極探索推進水務一體化改革。

5.提升效率，加大科技支撐

市城防辦應積極聯合相關科研院校、專業公司和有關部門，加強城市降雨規律、排水影響評價、暴雨內澇風險等方面的研究，應用先進技術，采取先行試點，逐步擴大的原則，加快建立具有災害監測、預報預警、風險評估等功能的綜合信息管理平臺，強化數字信息技術對主城區防汛排澇工作的支撐。同時，在城市規劃建設中，推廣實施下凹式綠地、水景觀池塘、透水路面等新型防汛建設措施，提高城區調蓄暴雨水平，減緩降雨匯水徑流，提升主城區城市防汛排澇能力

（作者單位:淮安市水利局 223005）