積極踐行新時期重要治水思想大力推進淮河流域節水型社會建設

水利部淮河水利委員會副主任 顧 洪

特稿

積極踐行新時期重要治水思想大力推進淮河流域節水型社會建設

水利部淮河水利委員會副主任 顧 洪

水資源是人類生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保障。淮河流域水資源短缺，水資源利用效率整體不高，加強節約用水，提高用水效率，是緩解流域水資源供需矛盾的有效途徑和根本措施。加強節約用水管理，推進節水型社會建設，也是落實最嚴格水資源管理制度、推進流域水生態文明建設的重要內容，對于促進流域水資源可持續利用，保障流域供水用水安全具有十分重要的意義。

一、堅持節水優先，著力踐行新時期重要治水思想

黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發表重要論述，針對我國水安全問題提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水興水重要戰略思想。習近平總書記的這一治水思想,賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務,從全局和戰略高度深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實問題，為水利工作者強化水治理、保障水安全指明了方向，是做好新時期各項水利工作的科學指南。堅持節水優先，這是針對我國國情水情，總結世界各國發展的經驗教訓，著眼中華民族永續發展作出的關鍵選擇，是新時期治水工作必須始終遵循的根本方針。構建中國特色水安全保障體系,首先要牢牢把握節水優先的根本方針。

堅持節水優先，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在最重要、最優先的位置上，要把節水作為一項必須長期堅持的戰略方針，把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生產生活的全過程。在當前和今后一個時期，要以新時期治水思想為引領，堅持節水優先，實現治水思路的轉變。要以習近平總書記的治水思想為主導，統領思路，指導實踐，推動工作，增強保障水安全的思想自覺和行為自覺，實現由供水管理向需水管理轉變，由粗放用水方式向集約用水方式轉變，由過度開發水資源向主動保護水資源轉變，由單一治理向系統治理轉變，努力構筑淮河流域水安全保障體系，加快推進淮河流域水生態文明建設，促進淮河流域水資源可持續利用。

二、淮河流域節水型社會建設的必要性

（一）節水型社會建設是緩解淮河流域水資源短缺問題的根本途徑

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，水資源年內變化分配不均、年際變化劇烈。淮河流域人均、畝均水資源占有量均很低，屬于缺水地區。受自然、社會和工程條件的影響，淮河流域資源型、水質型和工程型缺水并存，水資源供需矛盾十分突出，流域內一些城市存在不同程度的缺水，個別城市缺水形勢嚴峻。淮河流域水資源過度開發、粗放利用以及水污染狀況還沒有從根本上扭轉。與國際先進水平相比，淮河流域用水效率和效益總體較低，用水方式粗放、用水浪費等問題仍然突出。隨著淮河流域經濟社會快速發展和城市化進程加快，經濟社會發展對水資源需求的增加，水資源短缺問題日漸成為制約流域經濟社會發展的主要瓶頸。嚴峻的水資源形勢要求我們必須全面建設節水型社會，著力提高水資源利用效率和效益，改善水生態環境，增強可持續發展能力，促進經濟、社會、環境協調發展，保障流域供水安全。因此，節水型社會建設是緩解淮河流域水資源不足的根本途徑，是解決淮河流域水資源短缺問題的根本措施。

（二）節水型社會建設是落實最嚴格水資源管理制度的重要內容

2012年，《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》對實行最嚴格水資源管理制度進行了總體部署和具體安排，提出“加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，全面加強節約用水管理，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造”。2013年，國務院辦公廳印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象，明確了各省區水資源管理控制目標，明確了考核內容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，該辦法還將用水效率控制指標這一重要考核內容分解到各省。淮河流域落實最嚴格水資源管理制度雖然取得一定成效，但水資源管理現狀與實行最嚴格水資源管理制度的要求相比還存在一定差距。因此，為全面實施最嚴格水資源管理制度，推進節水型社會建設，嚴格用水效率紅線管理，提高水的利用效率和效益顯得十分必要。

（三）節水型社會建設是淮河流域水生態文明建設的重要工作

2013年，水利部印發《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，明確了水生態文明建設的指導思想、基本原則和目標，把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設工作的核心，要求抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。意見把強化節約用水管理作為水生態文明建設的重要內容，提出要建設節水型社會，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，進一步優化用水結構，切實轉變用水方式，大力推進農業節水，加快企業節水改造，加大城市生活節水工作力度。建設節水型社會是促進水生態文明的主要抓手，是實現水資源可持續利用的有力保障。因此，我們必須從戰略高度，堅定不移地推進流域節水型社會建設，要把水資源開發利用和節約保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，加快推進流域水生態文明建設，保障流域供水安全。

三、全面建設節水型社會，保障淮河流域供水安全

（一）以科學發展觀為統領，大力推進節水型社會建設

節水型社會建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，專業性強。加強節水型社會建設的組織領導，地方政府應充分發揮在節水型社會建設中的主導作用，流域機構應加強對節水型社會建設工作的指導和監督。堅持以科學發展觀為統領，通過法律法規、行政管理以及經濟、工程、科技等多種措施，建立全方位的節水運行機制。嚴格落實建設項目節水“三同時”制度，新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。建設節水型社會，必須建立四大體系：一是建立促進節約用水的法律法規體系，通過制度建設規范用水行為；二是建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，加快轉變經濟發展方式，形成節水型經濟結構、生產方式和消費模式；三是建立水資源高效利用的工程技術體系，推廣使用高效用水設施和技術；四是建立自覺節水的社會行為規范體系，動員全社會的力量積極參與節水型社會建設。

（二）以強化用水定額管理為核心，全面加強節水管理

牢固樹立節水優先觀念，強化節水理念，堅持以水定產、以供定需。規范節水管理，實行計劃用水、超計劃用水加價的辦法，最大程度地減少水資源的消耗和避免浪費。淮河流域內各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求，著力提高水資源的利用效率和效益。實行總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，嚴格用水定額管理，將用水定額管理作為提高用水效率、促進產業結構調整的主要手段，作為節水評價考核的重要依據，把用水定額作為進行水資源論證報告書審查、取水許可審批、計劃用水管理的重要依據，鼓勵企業內部按照先進用水定額進行考核管理。要限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。

（三）以典型示范為引領，積極推動節水型社會建設深入開展

淮河流域鄭州市、淄博市、徐州市、淮北市、泰州市、平頂山市、廣饒縣共7個城市先后被水利部列為全國節水型社會建設試點城市。按照水利部統一部署和相關要求，各試點城市結合自身實際，先后編制了節水型社會建設試點規劃。按照批準的規劃，試點地區政府積極組織開展試點工作，歷經幾年試點建設實踐，取得了明顯成效，大部分試點城市被水利部授予“全國節水型社會建設示范區”稱號。截至2014 年7月，流域內7個全國節水型社會建設試點城市均已通過驗收。當前，應積極推動試點城市節水型社會建設更加深入發展，全面推進節水型社會示范區建設，著力提高水資源利用效率和效益。同時要不斷總結推廣試點經驗，借鑒試點城市的做法，充分發揮試點城市的引領和帶動作用，以典型示范為引領，進一步擴大試點成效，全面推進淮河流域節水型社會建設，切實保障淮河流域供水用水安全。

（四）依靠科技進步，加快推進節水技術改造

積極推廣應用節水新技術，高度重視科技進步對節水的作用，建立和完善節水技術推廣和服務體系，重點圍繞農業節水、工業節水和非常規水資源開發利用等方面，組織開展關鍵和前沿節水技術的科研攻關。加快推進節水技術改造，提高水資源利用效率和效益。加大農業節水力度，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉，大力發展旱作節水農業，抓好輸水、灌水、用水全過程節水；加大工業節水技術改造，建設工業節水示范工程，加強工業節水技術改造和循環用水，逐步淘汰高耗水的落后產能；加大城市生活節水工作力度，開展節水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節水器具，加快城市供水管網技術改造，降低供水管網漏損率。此外，應鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水和微咸水開發利用、海水淡化和直接利用等非常規水源開發利用，將非常規水源開發利用納入水資源統一配置。

（五）建立健全節水政策法規與制度體系，完善相關技術標準

加強節水立法，加強頂層設計，建議盡快出臺《節約用水管理條例》，完善節水獎勵制度、水權交易流轉制度、節水技術及產品研發推廣制度、再生水循環利用制度、節水公眾參與制度等相關制度，構建節水政策法規與制度體系。充分運用產業政策、財政政策、稅收政策、價格杠桿等多種手段，建立節水激勵機制，建立健全有利于節約用水的價格、稅收、信貸等政策體系，充分發揮稅收的調節作用，協調好生活、生產、生態環境用水。嚴格高用水行業準入標準，修訂和完善節水設計規范和技術標準，進一步完善節水檢測、評價體系。適時修訂和發布節水設備（產品）目錄，引導生產、銷售和使用高效節水設備（產品），定期發布“淘汰落后的高耗水工藝和設備（產品）目錄”和“鼓勵使用的節水工藝和設備（產品）目錄”。

（六）加強節水宣傳教育，提高公眾節水意識

建設節水型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。通過報刊、廣播電視、互聯網等各種媒體以及節水成果展、知識競賽、宣傳標語等多種形式，深入開展“世界水日”、“中國水周”宣傳活動，加強國情水情教育，宣傳水資源和水環境形勢、資源節約型和環境友好型社會建設的發展戰略、節水型社會建設的重大意義，宣傳普及節約用水的科學知識，積極倡導節約用水的文明生產方式和消費模式，增強公眾珍惜水、愛護水、節約水和水憂患意識，強化自我約束和社會約束，養成良好的用水習慣。同時應加強節水科技推廣培訓，交流節水經驗，積極推動全社會節水活動，不斷提高全社會節約用水的文明程度