醫學科研機構設備網上競價采購的實踐與探討

張 爽 張曉東

[文章編號] 1672-8270(2015)09-0117-04 [中圖分類號] R197.322 [文獻標識碼] A

醫學科研機構設備網上競價采購的實踐與探討

張 爽①張曉東①

[文章編號] 1672-8270(2015)09-0117-04 [中圖分類號] R197.322 [文獻標識碼] A

目的：探討醫學科研機構設備采購中網上競價的采購方式。方法：對新出臺的中央國家機關政府采購中心網上競價操作規程與舊版規程進行對比、分析和解讀。結果：通過實際操作，就目前網上競價過程中可能遇到的問題進行探討，梳理并找到解決途徑，提出應用措施。結論：網上競價采購方式優勢明顯，積極的實踐與探討，將有效提高政府采購質量及效率。

醫學科研機構；設備采購；網上競價

[First-author’s address] National Institute of Occupational Health and Poison Control, China CDC, Beijing 100050, China.

1 規程條目梳理及實踐

1.1 總體要求可操作性增強

規程第一章總則，由試行階段的十一條增至現行階段的十五條，對網上競價各環節的流程進行了詳細梳理和完善。

(1)明確了網上競價的運作形式。網上競價是指通過網絡手段，公開發布信息、在線比較價格及選擇成交供應商的政府采購方式。公開發布的信息包括：采購需求、成交結果及項目廢標等。其信息發布公開性體現在

依據《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規，中央國家機關政府采購中心在試行制度的基礎上于2014年8月，發布了《中央國家機關政府采購中心網上競價操作規程》。規程對網上競價操作的要求更為具體和細化，可操作性增加。

網上競價采購方式具有采購品目適用性強、采購周期短、選擇供應商方式明確、審核流程相對快捷以及整個過程易操作且公平透明等特點，但在實際操作中仍有一些問題需引起注意。規程的各個條目中，成為網上競價采購的核心基礎。

(2)對任務定位更加明晰。采購人及國家采購中心在網上競價過程中承擔著不同的任務。采購人需要根據實際采購需求發起競價采購，采購結果形成后，依據競價規則選擇確定成交的供應商；而國家采購中心的職責是為采購提供合規性審核服務。

(3)適用范圍更明確。網上競價的適用范圍由“集中采購目錄內項目限額為50萬元，目錄外項目控制在公開招標數額標準之內”修改為“50萬元以下，規格、標準統一的采購項目。對于協議供貨采購、定點采購、軟件采購及批量集中采購等另有規定的按其規定執行”。

(4)對供應商入庫審核條件的表述更為準確。規程明確所稱供應商是指符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定，且通過資格審核進入網上競價供應商庫的供應商。這一條目對“資格審核”的強調，為供應商申請入庫提供了指導。

(5)明確了進口產品采購依據。對于進口產品的采購，規程明確了其參考依據，即應當嚴格按照《財政部關于印發＜政府采購進口產品管理辦法＞的通知》(財庫[2007]119號)及《財政部關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫[2008]248號)文件規定執行。而在財辦庫[2008]248號文件中，對進口產品采購限定是“財庫[2007]119號文件的適用范圍為，各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的進口產品”。

(6)對競價原則作了補充完善。規程對網上競價應當遵循的原則，除節能環保、自主創新外，增加了扶持中小企業、知識產權保護及國家信息安全方面的內容，有效發揮了政府采購對推進可持續發展的政策功能作用，體現了對企業創新的影響[1-3]。

(7)供應商確定原則更加準確。規程進一步明確，網上競價按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。競價供應商的采購需求、質量和服務相等是選擇最低報價供應商的前提。

(8)廢標及成交后續工作可操作性增強。規程對網上競價廢標的情況予以進一步界定，對于符合相應資質資格條件的供應商不足3家或報價均超過采購預算的，在采購人不能支付的情況下，準予廢標。另外，規程對于網上競價的政府采購憑證、合同簽訂及付款、供貨方式等內容均進行了明確，總體要求的可操作性增強。

(9)供應商行為準則更加到位。規程中增加了資質提交方面內容：“當競價公告中有資質要求時，供應商應當按照資質要求在報價時上傳相關資質文件。相關資質文件應當真實有效”；在競價行為方面，規程要求“供應商不得圍標、串標謀取成交”。

1.2 規范操作確保采購高效順暢

規程第二章采購人的操作，對采購人競價發起、需求填寫、供應商資質要求、維保要求以及供應商地域性要求，競價需求公告的發布、調整、修改及變更要求，供應商選擇、變更及廢標等要求進行了細化。

(1)對采購需求填寫的要求更為準確。國家采購中心網上競價系統是與規程要求同步，采購人在系統中提交網上競價需求時須按照系統要求進行，需求中涉及到的相關內容和要求應當完整、明確，符合相關法律、行政法規的規定。采購人應充分利用機構內外部專家的專業技術優勢，通過有效的專家論證機制確保技術需求完善和合理[4]。

(2)對資質要求的提法更為規范。規程明確要求對供應商資質須在公告資質要求欄目中明確提出。填寫在附件或其他欄目中的相關要求與資質要求欄目中的資質要求不一致時，以資質要求欄目為準。填寫在附件或其他欄目中的資質要求不能作為選擇或拒絕成交的理由。

(3)增加質保維保責任主體內容。采購人對產品質保或維保有要求的，應當明確承擔質保或維保的責任主體。這一條款的補充，將有效解決網上競價中標后，因維保主體不明確導致的各類糾紛。

(4)對供應商保護條款更加明確。規程要求競價需求中不得對參與網上競價的供應商提出地域性限制要求。只有要求產品質保、維保必須為供應商時，采購人才可要求供應商有本地銷售或售后服務網點。

(5)明確廢標情形。規程明確當出現下列情形之一采購項目應當廢標：①符合相應資質資格條件的供應商不足3家的；②符合相應資質資格條件的供應商報價均超過采購預算，采購人不能支付的；③符合相應資質資格條件的供應商均不滿足競價需求的；④采購人因故取消采購任務的。

1.3 規范操作降低風險確保質量

規程第三章對供應商的競價行為進行了具體指導。對供應商競價發起、需求填寫、供應商資質要求、維保要求以及供應商地域性要求，競價需求公告的發布、調整、修改及變更，供應商選擇、變更及廢標等要求均進行了細化。降低了采購人的采購風險，供應商競價契合度也得到提高。同時，參與者的權力和義務趨于對等，確保了良好的網上競價采購環境[5]。

1.4 完善國家采購中心操作內容

國家采購中心操作主要負責用戶注冊審核、系統設計、運維及保密等工作，負責對競價結果進行審核。除此之外，職責中增加了“負責網上競價操作規程、實施細則和相關制度的制定和執行，對項目進行合規性審核，依據規程對違規行為進行處理”的內容。

1.5 明確違約責任條款

規程第五章對違約責任分為“采購人責任”及“供應商責任”。采購人的違約責任，在原有“采購人在網上競價過程中違反規程的，相關當事人可據實向采購人主管部門、紀檢部門反映，也可向國家采購中心或政府采購監管部門反映”的基礎上，增加了“競價時間截止后30日內，采購人不按規程選擇成交供應商或選擇成交供應商后無故不執行成交結果，又無正當理由廢標的”或“競價時間截止或成交公告發布后，采購人強迫供應商退出的”這兩種情況時，國家采購中心將向采購單位發出催辦，情節嚴重的國家采購中心將向政府采購監管部門反映。

規程對供應商的違約責任約束力度大幅增強。除對供應商的違規情形進行了明確外，根據供應商一年內各種違規情形發生的次數，劃定了不同的處置級別，除警告外，將視情節輕重分別暫停網上競價資格3個月并公告、9個月并公告或取消網上競價資格，情節嚴重報請政府采購監管部門進一步處理。

2 網上競價采購探討

規程出臺后，經實際操作，感覺無論從供應商的資質審查，還是采購人對供應商的選擇，都比以往更加嚴格。同時，也發現一些操作過程中的問題值得探討。

2.1 合理參考采購人的品牌要求

采購人在網上競價項目中提出參考品牌要求，應當在競價信息中公布；為充分競爭，國家采購中心提倡不提出參考品牌或提出2個及以上參考品牌。如果各品牌價格差異較小，且均能滿足需求的產品，盡量不提出參考品牌，以利充分競爭。否則，建議采購人盡量明確2個及以上滿足需求的參考品牌，提高競價成功率。“參考品牌”僅為參考，如果最低報價供應商的資質資格均滿足采購人需求，即便所報產品不是參考品牌(型號)，采購人也不能拒絕其成交，供應商主動退出除外。同時，如提出參考品牌，就不得提出廠商針對本項目進行的特別授權或相似表述(包括成交后廠商提供價格證明等)。

2.2 供應商的資質要求

在“專業資質需求”欄目里勾選，寫在技術指標或其他地方的資質要求國家采購中心不予認可。如相應欄里未勾選，即便供應商不具備相應資質，也不能成為采購人拒絕其成交的理由。

2.3 常見廢標情況及案例

廢標情況通常分為4類：符合相應資質資格條件的供應商不足3家的；符合相應資質資格條件的供應商報價均超過采購預算，采購人不能支付的；符合相應資質資格條件的供應商均不滿足競價需求的；采購人因故取消采購任務的。結合競價采購實踐，歸納出實際案例，供采購人在選擇供應商時借鑒。

(1)案例一。參與報價的供應商有3家，因最低報價供應商資質資格符合采購人需求，采購人擬選擇其為成交供應商。但是，成交申請很快被國家采購中心退回，理由是“第2家報價供應商的營業執照未經過年檢，符合相應資質條件的供應商不足3家，應廢標”。

(2)案例二。參與報價的供應商有3家，第1家報價在預算內，且各資質資格符合要求；第2、3家供應商雖資質資格符合要求，但報價均超預算。這種情況，除非可以提高采購預算至高于最高報價后選擇第1家，否則因滿足資質資格要求的供應商不足3家，應申請廢標。

(3)案例三。如符合資質資格的最低報價供應商無法成交，需要供應商出具加蓋單位公章的書面材料遞交采購人，由采購人致函國家采購中心申請廢標或另外選擇其他供應商成交。

(4)案例四。報價供應商大于3家，有可能出現最低報價供應商資質資格符合采購人需求，報價在預算范圍內；剩余供應商的資質資格條件也均滿足，但預算均超過采購人預算的情況。這時采購人有2種選擇，一是預算無法增加，廢標；二是提高預算金額，促成成交。遇此情況，采購人一定要報請本單位需求部門、財務及采購負責人審批確認，否則有可能出現最低報價供應商后期無法成交，而采購人又無法承擔順延供應商報價的情況，極易造成糾紛。

(5)案例五。在遇到案例4情況下，采購人選擇提高預算以促成成交之前，還要根據后幾家所報產品進行市場和配置調研，以分辨報價是否存在虛高情況。尤其在政府采購尚未形成價格合理性判斷機制的情況下，應防范資金浪費并避免落入供應商圍標、串標的陷阱[6]。

3 結語

國家采購中心的網上競價平臺，在供應商數量方面優勢明顯，克服了地方或機構內部競價平臺的缺陷[7-9]。參與此平臺采購人員應當多學習，勤操作，經常交流，及時反饋，讓采購環境更加公平、規范，實現采購過程優化，采購效率提高，有效降低采購成本[11-12]。

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[6] 王群勇，陳燕平.我國政府采購的價格監測[J].統計研究，2014，31(2)：18-23.

[7] 邵嵐，施軍，孟崢.天津大學設備采購網上競價工作的實踐與思考[J].實驗技術與管理，2013(12)：9-11，25.

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[12] 譚品業，劉鐘.電子化政府采購的探索與實踐[J].中國政府采購，2009(7)：6.

Practice and investigation of equipments online bidding in research institutions/ZHANG Shuang, ZHANG Xiao-dong// China Medical Equipment,2015,12(9)∶117-120.

Objective∶ To evaluate online bidding of equipments in research institutions. Methods∶To analysis and practice the new online bidding procedure of central government procurement center. Results∶ Through the practice, discussed problems, proposed the measures of application. Conclusion∶ The online bidding’s advantages are obvious. This way will improve the quality of equipments and promote the procurement efficiency.

Research institutions; Equipments procurement; Online bidding

張爽,女,(1979- ),本科學歷，助理研究員。中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所，從事采購及資產管理相關工作。

2015-02-02

①中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所 北京 100050

DOI∶ 10.3969/J.ISSN.1672-8270.2015.09.038